摘要

　　“十二五”期間，氮氧化物的總量控制要突出重點行業和重點區域，推行以防治火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治體系和以防治機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。要推進能源結構持續優化，嚴格控制新增量；全面開展電力行業氮氧化物減排；采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制；推進以水泥行業為主的其他行業氮氧化物排放控制。

　　2011年3月14日，全國人大審議通過了“十二五”規劃綱要，提出化學需氧量、二氧化硫分別減少8％，同時將氨氮和氮氧化物首次列入約束性指標體系，要求分別減少10％，氮氧化物已經成為我國下一階段污染減排的重點。

　　把氮氧化物作為“十二五”減排約束性指標的必要性

　　■閱讀提示　

　　由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細粒子污染問題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當前迫切需要解決的環境問題。若不加嚴控制，今后一段時期我國城市光化學煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發展和惡化之勢。

　　氮氧化物活性高、氧化性強，是造成我國復合型大氣污染的關鍵污染物。隨著國民經濟持續快速發展和能源消費總量大幅攀升，我國氮氧化物排放量迅速增長。“十一五”期間，我國氮氧化物排放量逐年增長，2008年達2000萬噸，排放負荷巨大。火力發電、工業和交通運輸部門三者之和占我國氮氧化物排放總量的85％，基本呈現三足鼎立之勢。氮氧化物排放量的迅速增加導致了一系列的城市和區域環境問題。北京到上海之間的工業密集區已成為對流層二氧化氮污染較為嚴重的地區，“十一五”期間全國降水中硝酸根離子平均濃度較2005年有較大幅度增長。由氮氧化物等污染物引起的臭氧和細粒子污染問題日益突出，威脅人民群眾的身體健康，成為當前迫切需要解決的環境問題。若不加嚴控制，今后一段時期我國城市光化學煙霧、酸雨污染和灰霾天氣還將呈迅速發展和惡化之勢。綜上分析，“十二五”期間我國必須對氮氧化物進行全面控制，針對氮氧化物的污染特征，進入以質量改善為切入點、以主要行業為突破口的大規模削減階段。

　　從減排管理的基礎條件來看，自“十一五”以來，隨著污染減排三大體系能力建設的加強，氮氧化物統計、監測管理工作取得突破性進展。2006年全國環境統計中將氮氧化物因子納入到環境統計范疇；2007年開展的污染源普查工作對全國氮氧化物排放系數和排放現狀進行了全面調查。在污染源監測方面，隨著國控重點源煙氣排放連續監測設施建設完成，氮氧化物排放重點源大都具備了自動監測的能力，并與省、市監控中心實現了聯網。此外，國內火電行業氮氧化物控制技術日趨成熟，除催化劑等核心技術外，基本實現了國產化。這些都為全面實施氮氧化物排放總量控制奠定了良好的基礎。

　　“十二五”氮氧化物總量控制總體考慮及目標的確定

　　■閱讀提示

　　在確定國家總量控制目標的同時，也將減排任務分解到了各省(自治區、直轄市)，確定了減排項目清單，真正把減排任務落到實處，這是總量控制目標制定的一次突破。

　　污染物排放總量控制是環境管理的重要手段，我國氮氧化物的總量控制模式要根據排放物的污染特征來確定，氮氧化物排放具有行業、區域集中的特點，因此，“十二五”期間氮氧化物的總量控制要突出重點行業和重點區域，推行以防治火電行業排放為核心的工業氮氧化物防治體系和以防治機動車排放為核心的城市氮氧化物防治體系。強化總量控制對經濟發展方式、經濟結構調整和能源結構調整的優化作用，嚴格控制增量，強化結構減排，細化工程減排，實化監管減排，確保減排約束性指標目標的完成。

　　值得一提的是，此次在總量控制目標確定方面，我國首次采用了“二上二下”的方式。通過印發《“十二五”主要污染物總量控制規劃編制指南》(以下簡稱《指南》)，提出了“十二五”氮氧化物減排的總體思路、減排要求、減排技術路線及總量目標測算方法，各省結合本省的環境質量狀況、經濟社會發展情況及減排潛力，根據《指南》要求編制總量控制規劃，測算總量控制目標，提交減排項目清單。在此基礎上，統籌考慮國家宏觀經濟政策、節能減排重大戰略、產業布局和結構調整要求，確定國家總量控制目標，實現了統籌協調、上下銜接、部門聯動，增強了總量控制目標確定的科學性、合理性和可行性。在確定國家總量控制目標的同時，也將減排任務分解到了各省(自治區、直轄市)，確定了減排項目清單，真正把減排任務落到實處，這是總量控制目標制定的一次突破。