“十二五”氮氧化物總量控制基本思路

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　　推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量；全面開展電力行業(yè)氮氧化物減排；采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制；推進以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。

　　推進能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，嚴格控制新增量。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，全面落實淘汰落后產(chǎn)能要求，在單位面積排放強度大的地區(qū)要進一步加嚴產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，遏制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。嚴格控制污染物新增量。新建項目必須按照先進的生產(chǎn)技術(shù)和最嚴格的環(huán)保要求進行控制，大幅度降低污染物排放強度。煤電及水泥行業(yè)新建項目要求配套建設(shè)煙氣脫硝設(shè)施。提高機動車準入門檻，執(zhí)行國家第Ⅳ階段排放標準，部分城市提前執(zhí)行國家第Ⅴ階段排放標準，供油油品實現(xiàn)配套。進一步改善能源消費結(jié)構(gòu)，控制煤炭消費增量，促進經(jīng)濟發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型。

　　全面開展電力行業(yè)氮氧化物減排。電力行業(yè)屬于高架源，排放的氮氧化物在大氣中發(fā)生遠距離傳輸和化學轉(zhuǎn)化，不但會影響當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量，而且存在跨界污染的問題，是造成區(qū)域性環(huán)境問題的主要原因。截至目前，我國已有80％的火電機組采用了低氮燃燒技術(shù)，已建煙氣脫硝設(shè)施達到9700萬千瓦。目前我國正在修訂火電廠大氣污染物排放標準，氮氧化物的排放標準將會非常嚴格。這就要求在“十二五”期間，除淘汰的小火電機組外，全面推進現(xiàn)役機組低氮燃燒技術(shù)改造及脫硝設(shè)施的建設(shè)，加大已安裝脫硝設(shè)施機組的監(jiān)管力度，提高減排能力。東部地區(qū)和其他地區(qū)的省會城市單機容量20萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造，其他地區(qū)單機容量30萬千瓦及以上的現(xiàn)役燃煤機組實行脫硝改造。

　　采取綜合措施加強機動車氮氧化物排放控制。在一些大城市，機動車排放已經(jīng)超過工業(yè)排放成為重要的大氣污染源，氮氧化物的分擔率一般在50％左右，由于其排氣高度低，對人體的危害非常大，因此機動車氮氧化物的控制對改善城市環(huán)境質(zhì)量具有至關(guān)重要的作用。“十二五”期間我國將在有條件的重點城市實行機動車新增量總量控制，并嚴格執(zhí)行黃標車淘汰政策。按照東、中、西部差別化的政策，加大黃標車的淘汰力度，到“十二五”末，東部地區(qū)基本淘汰所有黃標車，即國0的汽油車和國Ⅲ以前的柴油車。提高機動車準入門檻，實施油品升級改造工程。“十二五”期間，在全國范圍內(nèi)嚴格實施國家第Ⅳ階段機動車排放標準，部分重點區(qū)域和城市提前實施國家第Ⅴ階段排放標準；2011年在全國范圍內(nèi)供應國Ⅲ標準的車用燃油，2015年底前基本實現(xiàn)國Ⅳ水平車用燃油的供應，實現(xiàn)車、油同步升級。

　　推進以水泥行業(yè)為主的其他行業(yè)氮氧化物排放控制。我國水泥行業(yè)氮氧化物的排放占總排放量的10％左右，是我國氮氧化物排放的第三大源。隨著水泥行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作的推進，新型干法窯的使用比例將大幅增加，在提高能源使用效率的同時，由于燃燒溫度高等原因，氮氧化物排放量將顯著增加。“十二五”期間需大力開展水泥行業(yè)新型干法窯降氮脫硝工作，根據(jù)水泥窯的現(xiàn)狀和特性，推進煙氣脫硝工程建設(shè)，要求長三角、珠三角、京津冀魯?shù)戎攸c區(qū)域氮氧化物年排放量在1000噸以上或熟料生產(chǎn)規(guī)模在2000噸/日以上的現(xiàn)役新型干法窯實行脫硝改造。

　　鋼鐵、工業(yè)鍋爐也是氮氧化物的重要排放源，為拓展氮氧化物減排領(lǐng)域，推進氮氧化物持續(xù)減排，“十二五”期間應加快冶金行業(yè)、工業(yè)鍋爐等其他行業(yè)氮氧化物控制技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，推進煙氣脫硝示范工程建設(shè)。

　　“十二五”氮氧化物總量減排的難點

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　　電力行業(yè)大規(guī)模脫硝受多種因素的影響和制約；油品質(zhì)量保證和機動車排放標準實施進程直接影響到氮氧化物的減排進展；重點行業(yè)污染治理技術(shù)的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。

　　電力行業(yè)大規(guī)模脫硝受多種因素的影響和制約。為實現(xiàn)氮氧化物“十二五”總量控制目標，“十二五”期間我國電力行業(yè)脫硝裝機容量比例需達到70％以上(包括新增機組)，這將大于“十一五”期間二氧化硫的脫硫裝機容量，減排壓力非常大。此外，電廠脫硝還原劑氨的需求量將很大，脫硝裝置中的催化劑也未實現(xiàn)國產(chǎn)化，這些因素都將增大電力行業(yè)氮氧化物減排的難度。

　　油品質(zhì)量保證和機動車排放標準實施進程直接影響到氮氧化物的減排進展。車用燃油質(zhì)量差、含硫量高是制約機動車排放控制的主要因素，尤其是當前柴油品質(zhì)極不利于柴油機尾氣后處理技術(shù)的使用，影響氮氧化物減排效果。目前我國還未實現(xiàn)國Ⅲ油品柴油的全面供應，這與“十二五”期間要基本實現(xiàn)國Ⅳ水平車用燃油的供應仍有較大差距，需要多部門加強協(xié)調(diào)推進這項工作。另外，提高機動車排放標準是控制機動車氮氧化物新增量的主要手段，但標準實施后減排效果需要一定的時間才能顯現(xiàn)，因此，“十二五”期間國Ⅳ排放標準能否及時推行是保障機動車氮氧化物減排的關(guān)鍵。

　　重點行業(yè)污染治理技術(shù)的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。盡管我國已有電廠煙氣脫硝的控制技術(shù)，但火電廠煙氣脫硝的一些關(guān)鍵技術(shù)仍受制于國外，鋼鐵、水泥、工業(yè)鍋爐等行業(yè)氮氧化物排放控制技術(shù)也處于研究階段，其研發(fā)及應用的發(fā)展水平將影響“十二五”氮氧化物的減排效果。“十二五”期間，國家應該對氮氧化物控制技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化給予更多的支持及優(yōu)惠政策，盡快推動國內(nèi)氮氧化物控制技術(shù)的規(guī)模化示范應用和產(chǎn)業(yè)化，為氮氧化物的大規(guī)模削減提供更多技術(shù)支撐。

　　作者單位：環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院