由16個部門聯合下發的《關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》(以下簡稱《意見》)成為垃圾處理行業扶持政策的發令槍。而可期的后續政策也將進一步提升垃圾處理行業的整體發展水平。業內人士認為，未來2-3年，垃圾處理產業將進入建設高峰期，生活垃圾收費政策將逐步落實，垃圾處理產值年均增長率至少達到30%。

    記者了解到，為落實《意見》，住建部還在積極編制《全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》、《生活垃圾衛生填埋場運行監管標準》和《生活垃圾焚燒廠運行監管標準》等。

    同時，其他助力生活垃圾處理行業發展的兩大產業政策也將在今年出臺，分別為《國家環境保護“十二五”規劃》和《環境服務業“十二五”發展規劃》。

    環保部中國環境規劃院預測，“十二五”期間，我國環保產業投資規模達到3.1萬億，其中固廢行業達到8000億，同比“十一五”期間翻兩番，而生活垃圾處理則是固廢行業最重要一環。

    產值年增30%

    投資將達到1700億

    目前我國垃圾處理基礎設施嚴重不足，“垃圾圍城”日益嚴峻，垃圾問題已經成為制約城鎮化發展的主要原因之一。

    雖然垃圾處理行業起步晚，但通過近年來的快速發展，我國垃圾處理產業初具規模。中投顧問的報告認為，現在我國的垃圾處理市場已經從導入期進入到成長期，并逐步向成熟期邁進。

    “未來2-3年垃圾處理產業將進入建設高峰期，生活垃圾收費政策將逐步落實，征收方式類似生活污水處理費，垃圾處理將是下一個‘污水處理產業’，產值年均增長率至少達到30%。”中投顧問研究員侯宇軒對記者說，行業內不斷出臺的政策將為垃圾處理產業帶來新的動力。

    在急劇擴容的市場面前，行業投資額也將快速增長。中國固廢網研究員肖瓊向本報記者提供的最新報告《中國城市生活垃圾行業投資分析報告(2011版)》預測，到2015年，我國城市生活垃圾年產生量將至少達到1.84億噸，垃圾無害化處理率將至少達到82%，無害化處理量達到1.51億噸。

    “‘十二五’期間，全國城市生活垃圾無害化處理設施建設投資將達到1700億，相比‘十一五’期間至少翻一番。”肖瓊說。

    侯宇軒說，垃圾處理設施的大規模建設，帶動了垃圾處理行業的市場化進程。國內上市公司、外資、民營企業等多方投資主體開始活躍于垃圾處理領域。

    垃圾處理進入焚燒時代

    市場容量翻番

    記者了解到，對生活垃圾的處理方式主要有填埋、焚燒和堆肥三種，我國目前城市生活垃圾處理方式主要是填埋，近85%的城市生活垃圾采用填埋處理。

    然而填埋的劣勢越來越明顯。“填埋場中只有15%能夠實現生活垃圾的基本無害化，大部分垃圾只是被簡單的填埋，會繼續對環境造成污染。”銀河證券一份報告給出這樣的數據。

    從更優的處理方式來看，焚燒將成為垃圾處理的新方向。肖瓊表示，垃圾焚燒市場將在“十二五”期間快速發展，焚燒能力占比也將由目前的17%至少增加到35%，市場容量將翻一番。

    技術的可實現和政策的支持讓不少大型焚燒廠如雨后春筍般涌現。今年2月，國內首座日處理2000噸垃圾的垃圾焚燒廠——無錫垃圾焚燒廠正式投運；海南瓊海焚燒廠也通過環保軍工驗收評審。此外，東營、廈門、大連等地均有多個垃圾焚燒項目處于建設進程中，而北京則規劃在2015年前全面建成9座大型垃圾焚燒廠，以解決日益嚴峻的垃圾圍城問題。