各部門聯合執法 引入公眾參與機制

　　市中區構建“大環保”體系 

　　監管難、治理難、處罰難，這些都是基層環保部門面臨的嚴峻現實。不過，記者近日在市中區了解到，依靠構建“大環保”體系，這些難題都迎刃而解。

　　“所謂‘大環保’，就是構建黨委領導、政府負責、人大和政協監督、部門齊抓共管、全社會共同參與的環保管理體系，由‘環保部門管環保’轉變為全社會共同參與環保管理。”市中區環保局局長任建軍介紹說。在這一管理體系下，每年的環保大會，市中區城管、環衛、市政、建委以及轄區辦事處等各部門分別立下責任狀，人大、政協則發揮環保監督作用，形成共同抓環保的合力。 

　　多年以來，揚塵污染一直是影響濟南市空氣環境質量的主要原因之一，也一直是濟南環保工作的重點和難點。任建軍表示，在“大環保”的管理理念推動下，通過建立“分類管理”、“量化考核”的管理體系，市中區有效解決了這一問題。2010年5月，市中區在全市率先開展工地“三級掛牌管理”，以分類管理和量化考核為手段，建立揚塵污染防治長效管理機制。在量化考核方面，市中區成立揚塵污染防治量化考評組，制定出臺《市中區揚塵污染防治量化考核管理辦法》。按照屬地化管理原則，將責、權、利統一下放，各街道辦事處為本轄區揚塵污染防治管理的責任主體，并將揚塵污染防治工作納入年終全方位目標考核。為確保形成長效管理機制，市中區考評組牽頭，相關職能部門參與，每月對轄區工地進行現場檢查，對工地揚塵污染防治情況進行綜合評定。

　　依靠“大環保”體系的支撐，市中區連續3年空氣質量列全市前茅，該區經驗也在全市得以推廣。更重要的是，市中區成功地將原來松散的環保體系擰成了一股繩，如今市中區已經形成各部門齊心協力辦環保的良好勢頭。“僅僅依賴各部門聯合執法是不夠的，我們還致力于引入環保公眾參與機制。”任建軍表示。在執法過程中，市中區環保局意識到，只有將群眾力量納入環保體系，“大環保”才能真正發揮環保執法的利劍作用。

　　為此，2009年任建軍提出建立社區圓桌對話機制，在全區廣泛開展與社區居民環保面對面對話活動，解決老百姓關心的環保熱點、難點問題。環保局工作人員深入到社區、企業、農村、學校、部隊，與老百姓面對面傾聽他們對環境問題的心聲。對群眾反映強烈的環境問題，在征得舉報人的同意后，環保部門把被舉報單位或部門的負責人請到一起，共同探討解決方案，力求做到各方滿意。“2009年至今我們已經走了12個辦事處、27個社區及單位，接到群眾投訴117起，關于環保問題47件，一一進行了處理，解決了困擾群眾的環境問題，收到較好效果。”任建軍告訴記者。

　　面對取得的成績，任建軍表示，環保工作無止境，今年市中區環保局將在“五進”(環保進社區、進企業、進農村、進學校、進部隊)基礎上，更廣泛地開展“環保面對面”活動，為老百姓解決實際問題。(見習記者 許凱)