“十二五規劃確定了以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展為主線，以綠色低碳發展作為重要的政策導向，這對于我國未來五年甚至更長時間的社會經濟發展具有重要的指導作用，但如何真正將規劃精神落實到實際治理過程中，將是一個長期挑戰。”4月19日，環境綠皮書《中國環境發展報告（2011）》發布。會上，自然之友總干事李波從民間的視角對“十二五規劃”進行了分析和解讀。

　　據了解，一些民間組織非常擔憂我國自然保護區岌岌可危的總體現狀，已提出建議在“十二五規劃”落實的過程中，減少開發建設對于自然保護區的侵害，加強對保護區管理的投入，切實保護我國的生物多樣性資源和生態安全；同時，改變唯GDP至上的傳統經濟發展思路，以科學發展為主線，保障生態環境與經濟社會的可持續協調發展。

　　李波表示，“十二五規劃”加大了應對氣候變化的工作力度，啟動應對氣候變化的立法進程，將節能、環保、新能源等作為戰略性新型行業從政策、財稅、金融等方面給予大力支持，這些都是值得期待的。在落實過程中，一方面應該在節能方面做出更大的努力，尤其是在消費端，如何倡導、構建節約型社會，降低能源剛性需求，應予以重視。另一方面，氣候變化的能源戰略需要繼續在新能源的投資，并網和價格等重要環節繼續發揮中國已經開創的優勢，解決過程中出現的關鍵問題。

　　“近年來，我國重金屬污染問題在深度和廣度上都有所加重的狀況，”十二五規劃“提出治理重金屬和有機持久性污染物污染的明確表述，是非常必要和及時的。”李波認為，“重金屬污染容易，修復困難，”防“、”治“同等重要。絕不能只注重治理既有污染而輕視新的污染物進入水體、土壤和大氣。無論是治還是防，前提都是土壤污染的信息公開，加強信息公開與公眾監督，是必不可少的。

　　李波指出，隨著城市化進程的加快，我國經濟可持續發展和社會和諧的重任已經開始落在城市身上。如何面對快速城市化進程中的種種生態環境問題和對于居民的健康威脅，是”十二五“時期一個亟待解決的難題。”十二五規劃“中對于城市的環境問題，還只是在污染控制、資源保護、土地利用、城市規劃等段落中有所涉及。這樣的分散處理，表明政府還未對環境進行整體考慮。

　　他認為，政府在”十二五規劃“落實的前期，應加強對于城市環境問題的重視，面對城市中的生態質量下降、交通擁堵與大氣污染、水資源緊張、垃圾焚燒危機、公共綠地縮減、能源過度消耗等普遍存在的實際問題，制訂專項方案，提出整體解決思路和行動路線圖，并予以切實行動。

　　李波表示，”十二五規劃“的有效落實，需要全民參與、公眾監督，需要政府和社會各界的共同推動。在落實的過程中，如何保障政府信息更加公開透明、公眾參與和監督機制更加有效、社會訴求傳遞通道更加多元暢通，都需要社會各組成部分的不斷探索和實踐。