記者日前從有關(guān)方面獲悉，繼披露碳交易試點(diǎn)計(jì)劃后，發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)正就開(kāi)征碳稅積極調(diào)研并納入“核心議題”。

　　接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的專家表示，目前我國(guó)碳稅理論研究已相對(duì)成熟，開(kāi)征條件也基本具備，無(wú)論是著眼促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還是從應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)的角度，碳稅都應(yīng)及早推行，預(yù)計(jì)開(kāi)征碳稅“時(shí)間窗口”在2013年開(kāi)啟。

　　進(jìn)展

　　開(kāi)征條件已基本具備

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專家近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，最近發(fā)改委幾次召開(kāi)研討會(huì)，積極聽(tīng)取各方對(duì)開(kāi)征碳稅的態(tài)度和看法，其中包括財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部等政府部門(mén)，還邀請(qǐng)了持不同觀點(diǎn)的專家學(xué)者。

　　“這已經(jīng)成為相關(guān)主管部門(mén)的核心議題，各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作已經(jīng)展開(kāi)。”上述專家透露說(shuō)。有業(yè)內(nèi)人士據(jù)此推測(cè)，這意味著碳稅開(kāi)征正漸行漸近。

　　“目前我國(guó)碳稅理論研究已經(jīng)比較完善，一定程度上，可以說(shuō)與碳稅相關(guān)的多種因素我們的研究都有所涵蓋。”發(fā)改委能源研究所研究員、碳稅課題組負(fù)責(zé)人姜克雋說(shuō)，目前研究已細(xì)化到具體的征管環(huán)節(jié)，甚至都測(cè)算出了可能偷稅、漏稅的群體規(guī)模。

　　事實(shí)上，早在2008年前后，發(fā)改委能源研究所、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所、環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院等研究機(jī)構(gòu)便就開(kāi)征碳稅展開(kāi)了深入研究。財(cái)科所2009年公開(kāi)發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告就已對(duì)我國(guó)開(kāi)征碳稅的必要性和可行性、開(kāi)征碳稅的基本目標(biāo)和原則、碳稅制度的基本內(nèi)容、我國(guó)碳稅制度的實(shí)施框架以及相關(guān)的配套措施等方面進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

　　比如在稅率方面，上述報(bào)告認(rèn)為，在采用二氧化碳排放量作為計(jì)稅依據(jù)的前提下，采用從量計(jì)征的方式，即采用定額稅率形式。考慮到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段，為了能夠?qū){稅人二氧化碳減排行為形成激勵(lì)，同時(shí)不能過(guò)多影響我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和過(guò)度降低低收入人群的生活水平，短期內(nèi)應(yīng)選擇低稅率、對(duì)經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響較小的碳稅，然后逐步提高。

　　“我們研究設(shè)計(jì)的最初稅率是10元/噸至20元/噸，而目前國(guó)際上的稅率水平大致在180元/噸至350元/噸。”姜克雋說(shuō)，最初采取低稅率更多是引導(dǎo)的作用，傳遞未來(lái)征收碳稅的明確信號(hào)，也給企業(yè)一個(gè)過(guò)渡期，使其有時(shí)間進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整和轉(zhuǎn)型。在開(kāi)征后10年到20年的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的碳稅稅率將接近現(xiàn)在國(guó)際上碳稅稅率的平均水平。

　　姜克雋認(rèn)為，除會(huì)否推高C PI的顧慮外，其他方面已沒(méi)有太多障礙，開(kāi)征條件已基本具備。至于具體時(shí)間表，他表示，碳稅開(kāi)征宜及早進(jìn)行，研究設(shè)計(jì)的最初建議是2012年開(kāi)征，但從目前情況看，最早可能會(huì)在2013年推出。具體征收方案上，將其作為一個(gè)稅目納入環(huán)境稅在程序上最為簡(jiǎn)便。

　　目標(biāo)

　　促進(jìn)節(jié)能減排推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人去年底公開(kāi)表示，在“十二五”期間中國(guó)會(huì)更多地利用市場(chǎng)機(jī)制和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)實(shí)現(xiàn)碳排放強(qiáng)度降低的目標(biāo)。

　　在姜克雋看來(lái)，經(jīng)濟(jì)手段中就包括稅收措施。就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，開(kāi)征碳稅有利于促進(jìn)節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　財(cái)政部財(cái)科所課題組此前發(fā)布的報(bào)告充分論述了這一點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放，特別是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾和問(wèn)題的主要癥結(jié)之一。節(jié)能減排是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。開(kāi)征碳稅能夠推動(dòng)化石燃料和其他高耗能產(chǎn)品的價(jià)格上漲，導(dǎo)致此類產(chǎn)品的消費(fèi)量下降，最終起到抑制化石能源消費(fèi)的目的，進(jìn)而還能達(dá)到因減少使用化石燃料而減少二氧化碳排放以及減少其他污染物排放的目的。

　　報(bào)告認(rèn)為，開(kāi)征適度的碳稅，將加重這些高耗能企業(yè)和高污染企業(yè)的負(fù)擔(dān)，抑制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)。同時(shí)，征收碳稅有利于鼓勵(lì)和刺激企業(yè)探索和利用可再生能源，加快淘汰耗能高排放高的落后工藝，研究和使用碳回收技術(shù)等節(jié)能減排技術(shù)，結(jié)果必然是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化、降低能源消耗和加快節(jié)能減排技術(shù)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

　　從面臨的國(guó)際形勢(shì)來(lái)看，應(yīng)對(duì)氣候變化已成為世界各國(guó)共同面臨的主要挑戰(zhàn)之一。為此，相當(dāng)一部分專家呼吁，包括碳稅在內(nèi)的稅收政策在應(yīng)對(duì)氣候變化中的重要作用應(yīng)被充分認(rèn)識(shí)。