在2009年12月召開的哥本哈根聯(lián)合國氣候變化大會上，我國政府宣布在2020年單位碳排放比2005年減少40%至45%的目標(biāo)。財(cái)政部副部長朱光耀近日接受媒體采訪時(shí)坦承，在這么短時(shí)間內(nèi)這樣大規(guī)模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　有研究者認(rèn)為，碳稅作為應(yīng)對氣候變化的最有效的經(jīng)濟(jì)手段之一，其對二氧化碳排放的控制效果已經(jīng)在開征碳稅的一些國家得到驗(yàn)證。

　　研究資料顯示，碳稅最先在北歐國家實(shí)施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是碳稅的先行者，并于1992年由歐盟推廣，目前已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等多個(gè)國家開征了碳稅或與氣候變化相關(guān)的稅種。

　　此外，有學(xué)者認(rèn)為，開征碳稅是應(yīng)對國際“碳關(guān)稅”壓力的現(xiàn)實(shí)選擇。據(jù)報(bào)道，上月底在京發(fā)布的《中國低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2011)》指出，作為全球最大二氧化碳排放國之一，中國面臨巨大的減排壓力。哥本哈根會議以來，美、法、英、日等發(fā)達(dá)國家提出對進(jìn)口產(chǎn)品征收“碳關(guān)稅”。這對于世界出口第一大國的中國來說影響極大，如果實(shí)施的話，中國將要為所排放的二氧化碳支付巨大的成本。

　　研究認(rèn)為，中國作為出口大國，是發(fā)達(dá)國家征收碳關(guān)稅的重要目標(biāo)，我國若主動宣布實(shí)行碳稅，則可有效阻止發(fā)達(dá)國家對我國征收碳關(guān)稅。

　　范圍

　　煤油氣等化石燃料是主要征收對象

　　碳稅一旦開征，對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響便備受關(guān)注。按照相關(guān)研究設(shè)想，我國現(xiàn)階段碳稅的征稅范圍和對象確定為，在生產(chǎn)、經(jīng)營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環(huán)境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產(chǎn)生的，因此碳稅的征收對象實(shí)際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。

　　姜克雋認(rèn)為，開征碳稅之后，高耗能工業(yè)將受到深刻影響，水泥、玻璃等建材行業(yè)、鋼鐵及相關(guān)制造業(yè)、有色金屬行業(yè)以及化工行業(yè)等影響都將較為明顯。

　　以能源成本占其總成本30%以上的鋼鐵行業(yè)為例，姜克雋給記者算了這樣一筆賬：開征碳稅之后，一噸標(biāo)煤的價(jià)格上升30元/噸左右，一噸鋼大致需耗用700公斤左右的標(biāo)煤，這意味著一噸鋼的能源成本將隨之上升20元/噸左右。就目前而言，低端鋼的市場售價(jià)為4000多元/噸，“對于鋼鐵行業(yè)的微利狀況而言，這種成本上升幅度較大。”

　　記者了解到，從重點(diǎn)大中型鋼鐵企業(yè)利潤情況看，2010年銷售收入利潤率2.91%，低于全國工業(yè)企業(yè)6.2%的平均水平。

　　“鋼鐵工業(yè)要致力于走向高端產(chǎn)品，其售價(jià)會在15000元/噸以上，這樣可以很好消納碳稅帶來的成本上升 。 其 實(shí) 這 也 是 征 收 碳 稅 目 的 所在。”姜克雋說。

　　“實(shí)際上，對于高耗能行業(yè)而言，碳稅的征收會影響很大。特別是一些規(guī)模較小、節(jié)能減排做得不好企業(yè)，一方面可以促使企業(yè)加快技術(shù)改造投入和產(chǎn)業(yè)升級，另一方面，也會加快行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，進(jìn)一步推動行業(yè)整合。”一位華中地區(qū)大型鋼廠副總這樣告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。

　　而據(jù)此前媒體披露的一份研究報(bào)告顯示，當(dāng)前我國紡織服裝行業(yè)全過程能耗大約為4 .84噸標(biāo)煤/噸纖維。這意味著，開征碳稅紡織服裝產(chǎn)業(yè)將會首當(dāng)其沖。寧波一位紡織企業(yè)市場部人士在電話里對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，我們很多產(chǎn)業(yè)都處于比較低端的地位，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一旦征收碳稅，可能會打擊我們很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，另外一方面，碳稅比較新，以前也沒有基礎(chǔ)，因此，如果要實(shí)現(xiàn)全面鋪開，需要一段企業(yè)和社會各界適應(yīng)的過程。

　　不過，姜克雋同時(shí)表示，對開征碳稅產(chǎn)生的影響的研究表明，對于能源成本占總成本的比例不到10%的諸多行業(yè)，10元/噸的碳稅對其影響微乎其微。以煤炭為例，原價(jià)在500元/噸至700元/噸的話，加征碳稅之后，其售價(jià)會上升20元至40元/噸左右，如果這些煤炭用來發(fā)電，最終傳導(dǎo)到消費(fèi)者時(shí)，一度電的價(jià)格將上升1分多錢，總體來看，影響不明顯。

　　就整體而言，財(cái)科所上述調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，O E C D國家在開征碳稅時(shí)，基本上都遵循稅收收入中性的原則，即在開征碳稅的同時(shí)，降低所得稅、社會保障稅等稅種的收入，從而使整個(gè)稅收收入相對保持不變。為此，我國在開征碳稅時(shí)也有必要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合整個(gè)稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，按照有增有減的稅制改革方案，以其他稅種改革所形成的稅負(fù)空間為限度來開征碳稅，如增值稅轉(zhuǎn)型所形成或資源稅改革所留下的稅負(fù)空間，實(shí)行基本保持稅收收入中性的改革。記者　王濤　楊燁　北京報(bào)道