在2009年12月召開的哥本哈根聯合國氣候變化大會上，我國政府宣布在2020年單位碳排放比2005年減少40%至45%的目標。財政部副部長朱光耀近日接受媒體采訪時坦承，在這么短時間內這樣大規模降低二氧化碳排放，需要付出艱苦卓絕的努力。

　　有研究者認為，碳稅作為應對氣候變化的最有效的經濟手段之一，其對二氧化碳排放的控制效果已經在開征碳稅的一些國家得到驗證。

　　研究資料顯示，碳稅最先在北歐國家實施，瑞典、挪威、芬蘭、丹麥和荷蘭是碳稅的先行者，并于1992年由歐盟推廣，目前已有阿爾巴尼亞、捷克、丹麥、愛沙尼亞、芬蘭、德國、意大利、荷蘭、挪威、瑞典、瑞士和英國等多個國家開征了碳稅或與氣候變化相關的稅種。

　　此外，有學者認為，開征碳稅是應對國際“碳關稅”壓力的現實選擇。據報道，上月底在京發布的《中國低碳經濟發展報告(2011)》指出，作為全球最大二氧化碳排放國之一，中國面臨巨大的減排壓力。哥本哈根會議以來，美、法、英、日等發達國家提出對進口產品征收“碳關稅”。這對于世界出口第一大國的中國來說影響極大，如果實施的話，中國將要為所排放的二氧化碳支付巨大的成本。

　　研究認為，中國作為出口大國，是發達國家征收碳關稅的重要目標，我國若主動宣布實行碳稅，則可有效阻止發達國家對我國征收碳關稅。

　　范圍

　　煤油氣等化石燃料是主要征收對象

　　碳稅一旦開征，對相關行業、企業產生的影響便備受關注。按照相關研究設想，我國現階段碳稅的征稅范圍和對象確定為，在生產、經營等活動過程中因消耗化石燃料直接向自然環境排放的二氧化碳。由于二氧化碳是因消耗化石燃料所產生的，因此碳稅的征收對象實際上最終將落到煤炭、天然氣、成品油等化石燃料上。

　　姜克雋認為，開征碳稅之后，高耗能工業將受到深刻影響，水泥、玻璃等建材行業、鋼鐵及相關制造業、有色金屬行業以及化工行業等影響都將較為明顯。

　　以能源成本占其總成本30%以上的鋼鐵行業為例，姜克雋給記者算了這樣一筆賬：開征碳稅之后，一噸標煤的價格上升30元/噸左右，一噸鋼大致需耗用700公斤左右的標煤，這意味著一噸鋼的能源成本將隨之上升20元/噸左右。就目前而言，低端鋼的市場售價為4000多元/噸，“對于鋼鐵行業的微利狀況而言，這種成本上升幅度較大。”

　　記者了解到，從重點大中型鋼鐵企業利潤情況看，2010年銷售收入利潤率2.91%，低于全國工業企業6.2%的平均水平。

　　“鋼鐵工業要致力于走向高端產品，其售價會在15000元/噸以上，這樣可以很好消納碳稅帶來的成本上升 。 其 實 這 也 是 征 收 碳 稅 目 的 所在。”姜克雋說。

　　“實際上，對于高耗能行業而言，碳稅的征收會影響很大。特別是一些規模較小、節能減排做得不好企業，一方面可以促使企業加快技術改造投入和產業升級，另一方面，也會加快行業的優勝劣汰，進一步推動行業整合。”一位華中地區大型鋼廠副總這樣告訴《經濟參考報》記者。

　　而據此前媒體披露的一份研究報告顯示，當前我國紡織服裝行業全過程能耗大約為4 .84噸標煤/噸纖維。這意味著，開征碳稅紡織服裝產業將會首當其沖。寧波一位紡織企業市場部人士在電話里對《經濟參考報》記者說，我們很多產業都處于比較低端的地位，正處于產業轉型的關鍵時期，一旦征收碳稅，可能會打擊我們很多產業的發展，另外一方面，碳稅比較新，以前也沒有基礎，因此，如果要實現全面鋪開，需要一段企業和社會各界適應的過程。

　　不過，姜克雋同時表示，對開征碳稅產生的影響的研究表明，對于能源成本占總成本的比例不到10%的諸多行業，10元/噸的碳稅對其影響微乎其微。以煤炭為例，原價在500元/噸至700元/噸的話，加征碳稅之后，其售價會上升20元至40元/噸左右，如果這些煤炭用來發電，最終傳導到消費者時，一度電的價格將上升1分多錢，總體來看，影響不明顯。

　　就整體而言，財科所上述調研報告認為，從國際經驗來看，O E C D國家在開征碳稅時，基本上都遵循稅收收入中性的原則，即在開征碳稅的同時，降低所得稅、社會保障稅等稅種的收入，從而使整個稅收收入相對保持不變。為此，我國在開征碳稅時也有必要借鑒國際經驗，結合整個稅制結構的調整，按照有增有減的稅制改革方案，以其他稅種改革所形成的稅負空間為限度來開征碳稅，如增值稅轉型所形成或資源稅改革所留下的稅負空間，實行基本保持稅收收入中性的改革。記者　王濤　楊燁　北京報道