最近，國家能源局提出，“十二五”我國能源戰略已經從保供給為主，向控制能源消費總量轉變。這對于我國傳統的能源思維模式是一次革命，也是一個挑戰。
 

    我國的能源發展無法超越階段性的經濟增長和能源需求特征，現階段我國經濟的主要特征是速度高、經濟結構粗放，而經濟粗放說明節能的空間比較大；另一方面，經濟快速增長要求能源成本不能大幅度增加，現實中我們也看到了政府調高電價的難度。相比之下，節能比較便宜可行。因此，我國經濟發展和能源戰略轉型路徑應當是節能為主，發展清潔能源為輔。

 
    國家發改委在全國能源工作會議上明確指出，“十二五”期間要把合理控制能源消費總量作為低碳發展，轉變經濟發展方式的重要著力點，除了將低能源強度和碳排放強度作為約束性指標，還將合理控制能源消費總量。

 
    具體說，政府認為“十二五”期間要將一次能源消費總量控制在42億噸標準煤以內，才能實現政府提出的到2020年非化石能源占一次能源消費的比重達到15%左右、單位GDP碳排放比2005年下降40%~45%的目標。這樣，“十二五”規劃將控制能源消費總量作為能源工作的重大戰略，其中重點工作是控制煤炭消費量的過快增長，壓縮不合理的消費需求，淘汰落后產能。在“十二五”末，爭取非化石能源在一次能源消費中的比重達到11.4%。

 
    能源消費總量控制將對我國經濟社會產生重大影響，將影響GDP增長速度、能源結構、能源價格、GDP產業結構，乃至耗能產業遷移。比如說，對某個省份的能源消費總量限定可能迫使這個省份的鋼鐵廠遷移到其他省份。所以，能源消費總量控制的影響將是廣泛和長期的。具體到能源消費總量控制的內容，最終將是主要體現為控制煤炭消費總量，除了目前煤炭在能源消費總量中份額比較大以外，更重要的是，由于我國低碳轉型的總體戰略，減少碳排放意味著煤炭消費總量需要得到有效控制。