隨著傳統化石能源的日趨枯竭及其給人類生存環境帶來的負面影響日益顯現，太陽能的地位愈發重要。光伏發電是利用太陽能的主要手段，目前光伏發電成本比傳統能源的發電成本要高得多，合理的上網電價是推動我國光伏產業健康發展的關鍵。確定合理的太陽能上網電價是政府制定太陽能政策的核心內容之一。上網電價不是一個簡單的數字，其背后有著豐富的政策含義，上網電價的確定離不開多方面深入的考量。這個電價既要能夠從根本上大幅度增加光伏電池的國內需求，同時又能夠促進我國光伏技術的研發，推動光伏產品質量的不斷提高和成本的不斷下降，進而使光伏發電產業在中國有更大的發展。

　　光伏電站的成本構成

　　想要確定光伏發電的電價，以成本導向定價法來測算，則首先要合算成本。以10兆瓦光伏并網電站工程為例，光伏并網電站的建設成本的構成主要包括購置光伏電池（包括固定支架），占總投資的63%；逆變升壓設備及二次升壓變配電設備的費用，占總投資的6.7%；建筑、安裝工程的費用，占總投資的16.5%；建設管理費、土地征用費等其他費用，占總投資的6.3%(此比例中不含土地占用及使用費)。

　　光伏并網電站的運營成本主要包括：日常運行維護的費用；固定資產的保險費；運行人員的工資、保險及公積金等福利費；匯兌損益，運行中消耗的材料費，管理成本等。通過在工作實踐中對工程建設成本和運營成本的計算及對工程進行時的經濟分析可以得到以下相關數據，當光伏電池價格為13元/瓦時，工程建設投資為20619元/千瓦，這一數字所對應的建設成本中土地占用及使用的　　費用為零，從以上投資各部分所占比例可以看出光伏電池價格所占比例相當大。那么經過計算可得到光伏并網電站的上網電價中成本約為0.9536元/千瓦時。目前所說的成本與光伏電池的價格關系密切，這個成本是基于光伏電池價格為13元/瓦時所得到的。

　　可以很容易計算出，當光伏電池價格降低10%為11.7元/瓦時，電價成本部分將下降11.5%；當光伏電池價格降低20%為10.4元/瓦時，電價成本部分將下降21.5%。

　　光伏并網電站的投資除了光伏電池價格本身對投資的影響外，還有一個重要因素是土地使用和占用費，因為光伏并網電站的特點就是占地面積大。當政府對占地收取一定土地使用稅及其他費用時，成本就會提高，如果每平米按5元收取土地使用稅則總成本每年就會提高114萬元，對10兆瓦光伏電站來說就會使每千瓦時增加成本0.0764元，光伏并網電站的上網電價成本將達到1.03元/千瓦時。

　　光伏發電盈利率的確定

　　確定光伏發電盈利率的基本原則是不應明顯低于煤電或發電業的平均利潤率。據了解，我國煤電的平均利潤率為20~25％。這與電廠的地理位置有關（運費和人力成本的差異）。我國發電業的平均利潤率為20~30%。從鼓勵光伏發電發展的角度出發，上網電價應保證光伏企業達到贏利的平均水平，這樣才有較寬裕的財力進行研究與開發，在關鍵技術上取得突破，發展擁有自主知識產權的技術，改變對外國技術過度依賴的狀況。對國外先進技術的過度依賴盡管能夠使企業在短時間內實現產品量產并獲得經濟效益，但從長遠看，對企業的未來發展、獲取更大的收益是不利的。為了提高我國企業自主研發的能力，給光伏企業以必要的扶持，目前使其有較高的盈利率是必要的。合理的上網電價應保證光伏發電的平均利潤率與煤電的平均利潤率基本持平，或至少不應明顯低于煤電或發電業的平均利潤率。目前出現的光伏發電項目虧損運行的現象，顯然是不合理的。

　　提高光伏補貼力度勢在必行

　　在我國補貼應實行動態管理中國的光伏產品大量出口到發達國家說明在發達國家光伏發出的電已有較好的利用途徑。要使我國光伏產品由主要出口變為內銷主導，需使我國政府的補貼力度相對于現在有一個較大的提高，但補貼額度不是一成不變的。

　　美國平均電價折算為人民幣約為0.6元/千瓦時（其中居民生活用電電價約為0.8元/千瓦時，工業用電電價約為0.4元/千瓦時）。中國的情況是終端用戶平均電價約為0.8元/千瓦時 （其中居民生活用電電價約為0.6元/千瓦時，工業用電電價約為0.9~1.0元/千瓦時）。據報道，美國、歐盟、南非等國家光伏發電的上網電價約合人民幣為2.6~3.5元每千瓦時。政府的補貼力度從此可見一斑。