今年8月我國(guó)第二批280兆瓦光伏并網(wǎng)電站特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目共13個(gè)工程，上網(wǎng)中標(biāo)電價(jià)為0.7288~0.9907元/千瓦時(shí)，很接近我國(guó)的平均上網(wǎng)電價(jià)。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)光伏發(fā)電補(bǔ)貼遠(yuǎn)高于我國(guó)。

　　國(guó)外較高的補(bǔ)貼可以使發(fā)電企業(yè)有能力承受較高價(jià)格的光伏電池，使光伏產(chǎn)品有一個(gè)較好的發(fā)展環(huán)境。在中國(guó)，偏低的電價(jià)很難起到示范作用，同時(shí)對(duì)光伏事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也很難起到推動(dòng)作用。為推動(dòng)我國(guó)光伏發(fā)電的發(fā)展，較大幅度提高我國(guó)的補(bǔ)貼力度勢(shì)在必行。

　　根據(jù)前面估算，我國(guó)光伏并網(wǎng)電站的上網(wǎng)電價(jià)中的平均成本約為1.03元/千瓦時(shí)。按照太陽(yáng)能發(fā)電的利潤(rùn)率不應(yīng)明顯低于我國(guó)電力企業(yè)的平均利潤(rùn)率的原則，我們?nèi)±麧?rùn)率的合理區(qū)間為20~30%。與此同時(shí)，提高上網(wǎng)電價(jià)會(huì)帶來(lái)需求擴(kuò)大和國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的提高 （對(duì)降低出口比例有利，是我們所期待的）。

　　綜上所述，建議我國(guó)目前（2011年）光伏上網(wǎng)電價(jià)維持在1.23~1.34元/千瓦時(shí)為宜。按照終端用戶平均電價(jià)約為0.8元/千瓦時(shí)計(jì)算，相當(dāng)于每度電財(cái)政補(bǔ)貼0.43~0.54元。隨著光伏發(fā)電事業(yè)的發(fā)展和光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、光伏技術(shù)的成熟、光伏產(chǎn)品的價(jià)格和光伏發(fā)電的成本必將不斷下降，作為政策工具的上網(wǎng)電價(jià)自然會(huì)不斷下調(diào)。

　　提高財(cái)政補(bǔ)貼力度以加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度

　　全球氣侯變化已成為當(dāng)代最大的一個(gè)國(guó)際政治問(wèn)題。作為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，中國(guó)無(wú)疑要面對(duì)巨大的減排壓力。盡管中國(guó)的國(guó)際地位與日俱增，但不可否認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家在當(dāng)今全球政治經(jīng)濟(jì)格局中仍占據(jù)主導(dǎo)地位。可以預(yù)見(jiàn)，碳排放將會(huì)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治的一個(gè)新規(guī)則，并成為未來(lái)國(guó)際政治外交的焦點(diǎn)問(wèn)題。從全球經(jīng)濟(jì)角度講，“能源海嘯”正在催生一場(chǎng)以綠色能源為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)革命，中國(guó)理應(yīng)抓住這一機(jī)遇，將新能源作為中國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鑒于太陽(yáng)能在可再生能源中的重要位置，加大扶持力度、加快太陽(yáng)能發(fā)電事業(yè)的發(fā)展是中國(guó)政府不二的選擇。

　　中國(guó)為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)做出了巨大努力。采用的主要舉措之一是利用行政手段淘汰落后產(chǎn)能。一方面，目前淘汰落后產(chǎn)能的潛力已大大減小，另一方面，如果替代落后產(chǎn)能的發(fā)電能力仍是傳統(tǒng)化石能源，會(huì)使我國(guó)陷入更深的 “技術(shù)鎖定”之中，對(duì)進(jìn)一步減排不利。這個(gè)角度也要求光伏發(fā)電有一個(gè)較快的發(fā)展。

　　我國(guó)招標(biāo)上網(wǎng)電價(jià)為何偏低

　　我國(guó)兩次光伏發(fā)電特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目都以低上網(wǎng)電價(jià)的結(jié)果告終。顯然，這樣形成的上網(wǎng)電價(jià)并非合理。提高光伏發(fā)電補(bǔ)貼電價(jià)是關(guān)鍵問(wèn)題，國(guó)家發(fā)改委曾發(fā)文規(guī)定，中國(guó)各發(fā)電企業(yè)的可再生能源的發(fā)電能力在其總發(fā)電能力中占比應(yīng)不低于3%。這意味著，發(fā)電企業(yè)可再生能源的發(fā)電能力只有達(dá)到這個(gè)指標(biāo)才能進(jìn)一步擴(kuò)大其發(fā)電規(guī)模。

　　為了提升自身品牌以及進(jìn)一步發(fā)展，各發(fā)電企業(yè)必然力求盡快完成這一規(guī)定的配額指標(biāo)。它們積極參與光伏并網(wǎng)電站的特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目、甚至不惜接受負(fù)利潤(rùn)的上網(wǎng)電價(jià)。毫無(wú)疑問(wèn)，各發(fā)電企業(yè)接受偏低的上網(wǎng)電價(jià)只是暫時(shí)現(xiàn)象。

　　嚴(yán)格地講，制定“3%”的定額是政府利用行政手段把發(fā)展光伏發(fā)電的主要負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)電企業(yè)。

　　如果說(shuō)目前發(fā)電企業(yè)尚有能力用傳統(tǒng)能源發(fā)電的贏利來(lái)彌補(bǔ)可再生能源發(fā)電的虧損，在低上網(wǎng)電價(jià)的條件下消化目前的定額所帶來(lái)的附加成本的話，那么，當(dāng)要求可再生能源發(fā)電規(guī)模超過(guò)目前定額的規(guī)模發(fā)展時(shí)，發(fā)電企業(yè)的積極性將不復(fù)存在。

　　“十二五”期間這個(gè)指標(biāo)將繼續(xù)提高。這意味著，國(guó)家將進(jìn)一步把發(fā)展可再生能源發(fā)電的負(fù)擔(dān)向發(fā)電企業(yè)轉(zhuǎn)移。我們暫且不討論發(fā)電企業(yè)消化繼續(xù)增加的定額的能力問(wèn)題，我們只想指出，這種行政手段對(duì)于調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)發(fā)展光伏發(fā)電的主觀能動(dòng)性是不利的。

作者：華北電力設(shè)計(jì)院  鄭玉瑩