2007年以來，危及全球的次貸危機使得美國金融和經濟發展無以為續。奧巴馬政府試圖以“贏得未來”為目標，以低碳等技術革命為主要手段，通過高鐵、新能源等來創造就業崗位，全面振興美國競爭能力。但是去年年底以來，美國國會改選，國內政治版圖變色，導致奧巴馬的能源政策受到嚴重影響和阻礙。

    在美國的現行體制下，國會管立法，總統管行政。彼此獨立，各有專責。但事實上，雙方的權力有很多交叉之處。總統和國會均由全民直接選舉產生。國會不得要求總統對其負政治責任，反之，總統也不能解散國會，但是國會和總統相互制衡。在美國總統制下，政治有可能陷入嚴重僵局。特別是美國總統和國會分別控制在共和黨和民主黨手中的時候,克林頓政府第一屆任期就是如此。

    美國國會把控的預算權已然成為制衡總統的最重要力量，自20世紀以來，預算權一直都是國會所堅守的陣地，每一次規范、改革預算權的法律通過，都是國會為了加強對預算的控制，預算權是國會制約行政權力擴張的重要砝碼。

    美國國會的這一決議權力主要是以憲法的形式加以確立的，即1787年美國憲法第一條第九款規定，“未經國會撥款，不得從國庫支錢；一切公款往來，應有常規說明和往來賬目，定期公布”。美國憲政之父漢密爾頓對賦予國會的這一憲政權力規定大加贊賞，并睿智地指出：“確保國會對政府進行有效監督的工具中，掌握財政預算的權力被認為是最完善和最有效的武器，任何憲法利用這種武器，就能把人民的直接代表武裝起來，糾正一切偏差，實行一切正當有益的措施。”

    美國《憲法》授予了國會征稅和授權撥款的權力，如果沒有國會的授權批準，總統和行政機構是沒有權力進行預算支出的，同時也賦與了國會掌管政府預算的絕對權力。1921年的《預算與會計法案》規范了總統向國會提交預算的過程，杜絕了各行政部門直接與國會發生申領關系的可能，使總統成為了真正意義上的總統，這一法律也確立了美國現行預算管理體制的基本框架。

    今年年初，美國總統奧巴馬的國情咨文提出四大目標，包括在2015年要見到逾百萬輛電力汽車在路上行駛、在2016年98%的美國有高速無線網絡覆蓋、2035年有80%美國人可乘搭高速鐵路，大幅度增加可再生能源研發，如太陽能、生物質能、地熱能，以及80%電力由潔凈能源供應等，然而這一切都要依靠大幅度的預算增加。

    美國總統奧巴馬2月14日向國會提交了一份總額為3.7萬億美元的2012財年政府預算開支報告，美國政府開支連續第四年超過3萬億美元，聯邦赤字也將連續第四年超過1萬億美元。據白宮預計，美國當前財年的赤字將達到創紀錄的1.6萬億美元，占美國全國GDP的10.9%，大幅高出此前預測的1.4萬億美元，也遠遠高出其它發達國家。

    1985年的《平衡預算和緊急赤字控制法》和1990年的《預算執行法案》開始向巨額的財政赤字宣戰，規定了削減財政赤字的目標和要求。1993年的《政府績效與結果法案》，強化建立一種“結果導向型”的預算資金分配機制，并將這一機制貫穿于預算管理的全過程。而這兩部法律也都成為美國共和黨人在眾議院制約奧巴馬總統預算的重要武器。

    另外，奧巴馬總統決定向美國最重要的利益集團石油和天然氣公司開刀，大幅度廢除這些財團約460億美元的免稅措施，還要提高針對油氣公司的檢查和監管費用，以彌補在墨西哥灣漏油事件后美國增加的檢查監管成本。對于美國航空業利益集團，奧巴馬也毫不留情，在未來10年增加約850億美元的行政和管理費用，這會增加航空旅客10年總收費多達280億美元。 奧巴馬還要求提高公司支付的養老金保險費用。這引起了美國國會相關院外集團的不滿，這些集團紛紛游說國會議員，對總統預算進行抵制。奧巴馬的高鐵方案不僅僅在國會，在各個州的州議會也因為巨大的開銷而紛紛遭到杯葛。

    奧巴馬最重要的創舉是繪制美國未來低碳的藍圖：未來6年支出530億美元用于高鐵建設，增加美國能源部295億美元的預算要求，大力發展地熱技術、電動汽車、太陽能、風能和生物質能源。還成立基礎能源科學研究中心以便發現新的方法來生產，儲存和使用能源。然而美國眾議院的抵制，導致上述藍圖遙遙無期，特別是能源部長朱棣文強調的能源部的氫技術計劃將被削減了7000萬美元， 美國能源部橡樹嶺國家實驗室將被迫關閉放射性離子束新能源研發設施。這些都會制約美國低碳革命的進展。

    美國眾議院還希望通過廢除美國清潔空氣法律的法案, 但是美國環保署表示不同意。環保署認為，如果廢除這一法案,那么溫室氣體將讓美國數百萬兒童健康受損。

    在全球氣候變化談判方面，美國曾經在墨西哥坎昆會議承諾的快速綠色啟動基金和援助資金被美國國會一筆勾銷。因此美國只能從對外援助（USAID）中的常規援助中拿錢出來應對氣候變化。而這和廣大發展中國家主張氣候變化援助資金必須堅持“新增加”(new additional) 原則不相符合。歐盟等國已經意識到，奧巴馬承諾得再多也沒有用，美國將再次重蹈京都氣候談判的覆轍。國際應對氣候變化的行動將由此受到挫折。

    雖然如此，我們仍然可以看到，美國的參議院、能源和自然資源委員會，以及美國的新能源產業集團仍然支持奧巴馬的綠色新政。在未來一段時間的激烈較量和妥協中，奧巴馬政府被扭曲的綠色新政將會重新浮在水面。