2020年全面實現草畜平衡，加大草原畜牧業補貼力度

　　章軻

　　在不到半年的時間內，國務院常務會議第二次研究部署牧區發展和草原生態保護問題。

　　昨日召開的國務院常務會議確定，到2020年，全面實現草畜平衡，草原生態步入良性循環的軌道。
 

　　會議還指出，我國草原生態總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，草原畜牧業粗放型增長方式難以為繼，牧民收入水平總體偏低，牧區發展仍然面臨不少特殊的困難和問題。

　　去年10月12日，國務院常務會議決定建立草原生態保護補助獎勵機制，包括實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產性補貼等措施，促進牧民增收。

　　中國農業科學院的一項調查顯示，與上世紀50年代相比，北方主要草原區的草產量平均下降了17.6%，下降最多的草原區高達40%。

　　《第一財經（微博)日報》記者近年來在內蒙古、青海等牧區采訪了解到，盡管牧區問題越來越受到重視，但牧區問題越來越多，也越來越復雜。

　　內蒙古阿拉善盟牧民那木吉勒策林曾向記者反映：“近年來，國家一再出臺糧食種植的補貼政策，每畝糧食的各種補貼在160元至200元，但畜牧業的補貼少得可憐。”

　　在采訪中，牧民們還向記者反映了國家草原保護資金使用上的問題。比如，政府的資金都用在了那些草場破壞嚴重的地方，而那些把草場管理和保護得很好的牧戶卻拿不到任何獎勵。

　　“如今的牧民們，正像草原渴望甘露一樣，期盼著適合牧區發展實際的創新的制度與政策措施。”

那木吉勒策林說。

　　據國家民委督查司調研員胡敬萍介紹，改革開放特別是西部大開發戰略實施以來，牧區經濟快速發展，生態建設步伐明顯加快。但隨著全球氣候變暖，草原‘三化’（退化、沙化、鹽漬化）趨勢加劇，牧區、牧業、牧民在發展中出現了一些迫切需要解決的新情況和新問題。

　　“這不僅需要對牧區的草原功能重新加以定位，更需要決策部門審慎地處理好生態、生產、生活（文化）三方面的內在關系。”胡敬萍說。

　　內蒙古楚日雅牧區生態研究中心研究員達林太長期在牧區調研，他告訴記者：“草原牧區面臨著怎樣的前景，看來有相當大的不確定性。”達林太認為，草原問題的復雜性，首先在于草原牧區是與農耕系統不同的生態社會系統。

　　對于草原生態保護的問題，國務院常務會議提出，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快草原功能區劃工作，加大草原生態保護工程建設力度。實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，充分調動牧民保護草原的積極性。

　　國務院常務會議還提出，要完善草原畜牧業生產補貼政策，加大補貼力度。拓寬牧民增收和就業渠道，促進牧民轉產就業。完善社會保障體系，“十二五”期間實現牧區新型農村社會養老保險制度全覆蓋。

　　據了解，全國牧區工作會議即將召開，而國務院常務會議對“三牧”問題的一次次研究部署，預示著在“十二五”期間，相對落后的牧區發展狀況或有明顯的改觀。