2020年全面實現(xiàn)草畜平衡，加大草原畜牧業(yè)補貼力度

　　章軻

　　在不到半年的時間內(nèi)，國務(wù)院常務(wù)會議第二次研究部署牧區(qū)發(fā)展和草原生態(tài)保護問題。

　　昨日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定，到2020年，全面實現(xiàn)草畜平衡，草原生態(tài)步入良性循環(huán)的軌道。
 

　　會議還指出，我國草原生態(tài)總體惡化趨勢尚未得到根本遏制，草原畜牧業(yè)粗放型增長方式難以為繼，牧民收入水平總體偏低，牧區(qū)發(fā)展仍然面臨不少特殊的困難和問題。

　　去年10月12日，國務(wù)院常務(wù)會議決定建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制，包括實施禁牧補助、草畜平衡獎勵、生產(chǎn)性補貼等措施，促進牧民增收。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院的一項調(diào)查顯示，與上世紀(jì)50年代相比，北方主要草原區(qū)的草產(chǎn)量平均下降了17.6%，下降最多的草原區(qū)高達40%。

　　《第一財經(jīng)（微博)日報》記者近年來在內(nèi)蒙古、青海等牧區(qū)采訪了解到，盡管牧區(qū)問題越來越受到重視，但牧區(qū)問題越來越多，也越來越復(fù)雜。

　　內(nèi)蒙古阿拉善盟牧民那木吉勒策林曾向記者反映：“近年來，國家一再出臺糧食種植的補貼政策，每畝糧食的各種補貼在160元至200元，但畜牧業(yè)的補貼少得可憐。”

　　在采訪中，牧民們還向記者反映了國家草原保護資金使用上的問題。比如，政府的資金都用在了那些草場破壞嚴(yán)重的地方，而那些把草場管理和保護得很好的牧戶卻拿不到任何獎勵。

　　“如今的牧民們，正像草原渴望甘露一樣，期盼著適合牧區(qū)發(fā)展實際的創(chuàng)新的制度與政策措施。”

那木吉勒策林說。

　　據(jù)國家民委督查司調(diào)研員胡敬萍介紹，改革開放特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，牧區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展，生態(tài)建設(shè)步伐明顯加快。但隨著全球氣候變暖，草原‘三化’（退化、沙化、鹽漬化）趨勢加劇，牧區(qū)、牧業(yè)、牧民在發(fā)展中出現(xiàn)了一些迫切需要解決的新情況和新問題。

　　“這不僅需要對牧區(qū)的草原功能重新加以定位，更需要決策部門審慎地處理好生態(tài)、生產(chǎn)、生活（文化）三方面的內(nèi)在關(guān)系。”胡敬萍說。

　　內(nèi)蒙古楚日雅牧區(qū)生態(tài)研究中心研究員達林太長期在牧區(qū)調(diào)研，他告訴記者：“草原牧區(qū)面臨著怎樣的前景，看來有相當(dāng)大的不確定性。”達林太認(rèn)為，草原問題的復(fù)雜性，首先在于草原牧區(qū)是與農(nóng)耕系統(tǒng)不同的生態(tài)社會系統(tǒng)。

　　對于草原生態(tài)保護的問題，國務(wù)院常務(wù)會議提出，把保護基本草原和保護耕地放在同等重要的位置。加快草原功能區(qū)劃工作，加大草原生態(tài)保護工程建設(shè)力度。實施禁牧補助和草畜平衡獎勵，充分調(diào)動牧民保護草原的積極性。

　　國務(wù)院常務(wù)會議還提出，要完善草原畜牧業(yè)生產(chǎn)補貼政策，加大補貼力度。拓寬牧民增收和就業(yè)渠道，促進牧民轉(zhuǎn)產(chǎn)就業(yè)。完善社會保障體系，“十二五”期間實現(xiàn)牧區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

　　據(jù)了解，全國牧區(qū)工作會議即將召開，而國務(wù)院常務(wù)會議對“三牧”問題的一次次研究部署，預(yù)示著在“十二五”期間，相對落后的牧區(qū)發(fā)展?fàn)顩r或有明顯的改觀。