近日，備受期待的《節能與新能源汽車產業發展規劃》再次成為輿論熱點。3月26日，工信部副部長蘇波明確表示，“工信部牽頭制訂的節能與新能源汽車產業發展規劃，已會同國家發改委、財政部等多部門聯合上報國務院，不日將批復公布。”

　　和此前汽車振興規劃的短期性不同，此番新能源汽車發展規劃被提升國家戰略的高度。作為國家確定的七大戰略性新興產業之一，新能源汽車在未來十年計劃投資額將達1000億規模，銷量規模鎖定世界第一。

　　十年內達到500萬輛產銷量

　　日前發布的十二五規劃綱要對新能源汽車發展路徑已經有明確的描述：“新能源汽車產業重點發展插電式混合動力汽車、純電動汽車和燃料電池汽車技術。”根據業內披露的新能源汽車規劃內容，“到2020年，新能源汽車實現產業化，節能與新能源汽車及關鍵零部件技術達到國際先進水平；純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到500萬輛。”

　　十年的新能源汽車產業規模目標又分為兩步走，到2015年十二五期間，純電動汽車和插電式混合動力汽車市場保有量達到50萬輛以上；中、重度混合動力乘用車保有量達到100萬輛。同時，2015年要實現100萬輛新能源汽車的生產能力，其中純電動汽車和插電式混合動力汽車要占50%。

　　規劃還首次明確，從2011到2020年的十年間，中央財政將投入1000億元用于扶持新能源汽車產業。其中，500億元為節能與新能源汽車產業發展專項資金，重點支持關鍵技術研發和產業化，促進公共平臺等聯合開發機制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節能汽車。另外100億元用于扶持核心汽車零部件業發展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。

　　強制政府采購推動規模化

　　通過大規模的投資，以及一攬子銷售刺激計劃，新能源汽車規劃力推規模化和產業化。

　　規劃配套了詳細的財稅政策。未來十年，購買純電動汽車、插電式混合動力汽車將免征車輛購置稅。在2015年前，中、重度混合動力汽車減半征收車輛購置稅、消費稅和車船稅。同時，到2020年，企業銷售新能源汽車及其關鍵零部件的增值稅稅率調整為13%。新能源及其關鍵零部件企業在計算應納稅所得額時，可以按照研究開發費用的100%加計扣除。

　　強制性的政府采購政策，也成為規劃的亮點。根據規劃，各級政府及公共機構，實行節能與新能源汽車強制性采購，逐步擴大采購規模，至2015年新能源汽車采購比例不得低于10%，節能汽車不得低于50%。

　　通過補貼和示范推廣，推動新能源汽車產業化，是一個已經在實行的計劃。2010年，新能源汽車示范推廣城市擴大到25個，其中6個城市啟動了私人購買新能源汽車補貼試點，對滿足支持條件的新能源車按3000元/千瓦時進行補貼；對插電式混合動力車最高補貼5萬元；對純電動車最高補貼6萬元。此番規劃也進一步加大了示范推廣的力度，共有300億元將投入示范推廣領域。

　　私人消費仍需尋求商業模式

　　汽車業出身的工信部部長苗圩近日提出，“中國培育發展戰略性新興產業必須注重技術突破、商業模式融合和機制體制創新。”他認為，當前必須選擇具有引領帶動作用并且能夠實現突破的若干重點方向，加快突破制約其發展的關鍵技術、核心技術和系統集成技術。新能源汽車必須在動力電池的能量密度、壽命、安全性等方面取得重大的突破，才能實現產業化和規模化。

　　這種沖破技術壁壘的訴求在規劃中得到重點體現，共有500億占據一半的資金，將用于支持關鍵技術研發和產業化。同時，新能源汽車發展路徑選定純電動車和插電式混合動力。在這兩個技術領域，目前全球汽車業均處在發展初期，更利于中國的彎道超車。

　　而尋求到可行的商業模式，打開新能源汽車私人消費通道，仍將是汽車業的難題。目前率先發展電動車的比亞迪，通過在出租車領域推廣，還不能在私人消費市場取得重大突破。要打開私人消費瓶頸，一個是需對價格昂貴的電動車進行可觀的購買補貼，一個是技術要成熟打破消費者的恐懼情緒，還要盡快鋪開充電站、車庫充電設施等城市基礎設施建設。文/圖　南方日報記者 陳志杰