河南省省長郭庚茂近日簽署了河南省人民政府令，《河南省環境監察辦法》通過了省政府常務會議審議，定于2011年5月1日起正式施行。《河南省環境監察辦法》的頒布將有效推動河南省環境監察工作的制度化、規范化、科學化建設，為推進環境保護工作深入開展提供堅強的法制保障。 
 

　　制定環境監察辦法勢在必行

　　環境監察是環境保護行政部門實行統一監督、強化執法的主要途徑之一，是市場經濟條件下實施環境監督管理的重要舉措。近年來，河南省的環境監察工作取得了一定的成效，對糾正和查處環境違法行為發揮了重要的作用，但也存在著一些突出的問題:一是對重點工程、重點建設項目的監察力度不夠強，建設項目“三同時”監管不到位的情況依然存在，有法不依、執法不嚴、違法不糾以及守法成本高、違法成本低、環境執法難的問題還沒有從根本上得到解決。二是環境監察能力建設滯后于當前形勢發展的要求，需要進一步加強環境監察系統標準化建設。三是環境監察的法律依據尚不完善，所適用的法律依據均散見于有關法律、法規、規章中，沒有形成系統、統一的環境監察規定，可操作性不強，造成查處破壞生態環境違法行為的力度不夠。

　　在目前環境形勢比較嚴峻的形勢下，為加大環境監察執法力度，加快環境管理法治化進程，推進環境保護工作，促進經濟可持續發展，制定一部切合河南省實際的《辦法》是十分必要的。

　　集思廣益完善《辦法(草案)》

　　《辦法(草案)》初稿是由河南省環保廳起草的。按照立法程序的要求，河南省環保廳對《辦法(草案)》進行了認真的審查和修改，并采取多種方式征求有關方面的意見。

　　河南省環保廳將《辦法(草案)》征求意見稿印發到10多個省直有關部門、18個省轄市、部分縣(市)政府以及部分大型企業征求意見，并在河南省政府法制網、河南環保網上公布，公開征求公眾意見。同時，邀請部分環境監察管理專家和環境監察管理的一線工作人員召開座談會，直接征求意見。通過上述方式共征求到修改意見30多條，歸納起來主要包括環境監察機構的設置、職責，環境監察的方式、程序，環境違法案件的調查和處理等方面。對收到的意見和建議，逐條研究和分析，采納其中合理而又可行的意見和建議，經多次修改，形成了《辦法(草案)》送審稿。

　　環境監察辦法規范環境監察行為

　　《辦法(草案)》共5章27條，主要對環境監察的總體原則、工作職責、監察的實施、責任追究等方面作出了規定。

　　為防止污染排放企業在檢查時運行污染防治設施，在沒有監督的情況下偷排污染物的情況，《辦法(草案)》第十二條規定:“環境監察可以采取日常檢查與專項檢查、明查與暗查等方式進行。檢查應當根據規定的內容、頻次、程序等要求進行，發現環境違法行為的應當立即制止。檢查應當制作筆錄，并由被檢查對象簽字或蓋章；被檢查對象拒絕簽字或蓋章的，應當注明原因，并邀請當地有關組織或者個人簽字證明。”

　　關于環境違法行為的處理，《辦法(草案)》規定，環境監察人員應當于現場環境監察后7個工作日內作出環境監察報告，對存在環境違法問題的，分別提出下發監察通知、督辦函和限期治理、停產整治、關閉及立案處罰等處理建議。對立案的環境違法案件，環境保護主管部門必須全面、客觀、公正地調查收集有關證據。

　　《辦法(草案)》規定，調查終結，環境保護主管部門負責人應當對調查結果進行審查，根據不同情況分別作出決定。違法事實不能成立的，應當撤銷案件，重大案件的撤銷應當報上一級環境監察機構備案。違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰。確有應受行政處罰的環境違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰、處理決定。應當給予當事人行政處分的，移送有關部門處理。違法行為已經構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。對情節復雜或者重大環境違法行為給予較重行政處罰的，環境保護主管部門的負責人應當集體討論決定。重大行政處罰決定應當向上一級環境保護主管部門備案。記者 邵麗華