業界期盼已久的國家“十二五”規劃綱要（以下簡稱綱要）在本次“兩會”上浮出水面，并于3月14日獲得全國人大批準。自此，我國“十二五”能源產業發展路徑明晰。

    多名業界人士在接受《新能源導刊》記者采訪時表示，綱要中提出的“推動能源生產和利用方式變革”意義重大，將成為“十二五”我國能源產業發展的主干線，而要實現這一點，除了推動傳統能源的清潔高效利用，就是要大力發展新興能源產業。

    記者通過對比此前國家能源主管部門和社會各界人士對“十二五”規劃目標的預測發現，無論是非化石能源占能源消費總量的比重，還是涉及的各具體新興能源，綱要確定的目標較預期都有較大幅度上升。

    “規劃綱要既體現了國家通過發展新興能源改良、優化我國能源產業結構的決心，也對新興能源產業本身提出了更高的發展要求，新能源產業將迎來又一個發展黃金周期。”可再生能源學會副理事長孟憲淦說。

    “有效發展風電”將改變現有發展模式

    “十二五”規劃綱要除了對新興能源產業的發展目標進行明確外，也對發展思路進行了重新定義。其中“加強并網配套工程建設，有效發展風電”引發了業界的熱議。

    在業界專家看來，在風電發展前面加上“有效”二字，體現了國家對風電發展質量的高度重視，將有利于實現對當前風電普遍追求速度、規模發展模式的重構。

    “‘有效’兩個字提的非常好，是對當前風電發展模式從國家層面的一次修正。過去風電發展一直強調裝機容量，追求發展速度，大干快上的結果是出現了大量風機因不能并網而閑置、以及嚴重棄風等情況，現在強調‘有效’發展，就是不能看裝機容量，甚至也不看并網容量，而是要考核上網電量。

    你裝了多少風機我不管，你并網容量是多大我也不管，我就看你到底送出了多少電，為經濟社會發展提供了多少的清潔能源。”中國農業機械工業協會風能設備分會秘書長祁和生說，“這是思路上的轉變，更具體的措施，就是要通過加強并網配套工程建設，把閑置的風機有效利用起來；通過建設智能電網、儲能裝置、抽水蓄能工程，把棄風的問題解決掉。” 孟憲淦也對上述觀點表示認同，他補充道：“要‘有效’發展風電，除了考核風電上網電量這一層含義外，還應該包括對電網公司實施的配額制，這是對電網公司收購風電的義務從制度上的約束。以前風電被電網公司稱為垃圾電，不愿意收購，影響了風電上網，實行配額制后，國家將以法規形式對風電在總發電量中的份額進行強制性規定，這樣即可保證風電的有效利用。”

    上升0.4%意味著新增風電裝機兩千萬千瓦以上

    在2010年下半年，由國家能源局有關負責人放出的風聲是，至 “十二五”期末，要確保非化石能源消費占一次能源消費的比重達到11%。這一數字隨后在業界廣泛傳播，并成為業界研判各新興能源產業“十二五”發展目標的重要依據。

    隨著此次綱要的出爐，該目標被調整為11.4%,較之前上升了0.4個百分點。