對此，中科院廣州能源研究所研究員廖翠萍分析道：“這說明國家對新興能源產業發展寄予了厚望，不要小看這0.4個百分點，即使按照2010年我國能源消費總量32.5億噸標準煤來計算，這0.4個百分點就相當于1300萬噸標準煤。要用非化石能源來替代這1300萬噸標準煤，就風電而言，則需要2000萬千瓦以上的裝機容量 （風電以年發電利用小時為1500小時計算――編者注）。這還是按照2010年的能源消費總量來計算的，到2015年這個數字還會增加不少。所以說規劃把非化石能源占比提高，對新興能源產業發展來說是一件好　 事，也是一個更高的要求。”根據本刊記者獲悉的數據，目前我國水電、核電、風電、太陽能等非化石能源占一次能源消費總量的比重僅為8.3％，要達到11.4%的目標，則需要提升3.1個百分點，目標可謂艱巨。

    對此，全國政協委員、國家能源局副局長錢智民表示，“既然是要調結構，我覺得應該越高越好。不然指定一個數，簡單分配下去，大家都按這個數做，怎么還能起到調結構的作用呢？”在孟憲淦看來，“這次國家把非化石能源總占比提高，就意味著上述相應的各清潔能源的發展目標也得調高。”記者通過對比此前國家能源主管部門和社會各界人士對“十二五”規劃目標的預測發現，此次“十二五”規劃綱要的確將各清潔能源的發展目標進行了上調。水電方面，2010年的主流預判是“十二五”將開工建設近1億千瓦，而此次規劃明確上調為“將開工建設水電1.2億千瓦”；核電方面，此前的預計是將開工建設3000萬千瓦，此次上調到4000萬千瓦；風電方面，之前確定的是到“十二五”期末，風電裝機達到9000萬千瓦，此次規劃明確提出“十二五”期間，將新建裝機7000萬千瓦以上，按目前我國　 風電裝機4200萬千瓦計算，則至2015年，我國風電裝機將超過1.1億千瓦。

    太陽能熱利用獲空前重視 太陽能發電500萬千瓦目標太保守

    綱要中明確提出要 “重點發展太陽能熱利用”，這讓業界人士眼前為之一亮。

    在孟憲淦看來，這是一個新提法，以前在國家規劃層面太陽能熱利用一直沒有得到與光伏發電同等的重視，包括在去年修訂實施的《可再生能源法》和之前的《可再生能源發展中長期規劃》中，對太陽能熱利用的表述僅僅局限于“國家鼓勵單位和個人使用太陽能熱水器”。

    規劃綱要把太陽能熱利用放在光伏光熱發電之前，說明國家開始認識到太陽能熱利用對節能減排工作的重要意義了。把太陽能熱利用產業發展好了，就能節省巨大的能源。以建筑熱水為例，熱水能耗占建筑能耗的比例是30%，而建筑能耗占總能耗的比例是15%，也就是說熱水能耗占總能耗的比例是4.5%，如果所有的建筑熱水都能使用太陽能而不是電、煤來升溫，對節能減排就是非常大的貢獻。”而目前發展較快的太陽能發電產業，“十二五”發展目標與之前業界的預測一　 致，仍為500萬千瓦，國家未作調整。

    對此，業界專家認為，這一目標定的過于保守。“按照原定的目標，到2020年我國太陽能裝機是2000萬千瓦，2015年確定為500萬千瓦是合適的。但現在世界太陽能發電的發展形勢出現了很大的變化，各國都紛紛上調了發展目標，我國也應該順應形勢，提高太陽能發電裝機目標。”孟憲淦告訴本刊記者。

    據悉，世界各國進入2011年后，都將本國太陽能發電發展目標進行了大幅度提升。以歐洲為例，其原來確定到2020年太陽能發電裝機容量是4000萬千瓦，目前增加到1億～4億千瓦，美國也提出到2020年太陽能發電裝機達到3.5億千瓦；日本提出的2020年發展目標是2800萬千瓦，就連印度也提出到2020年發展到2000萬千瓦的目標。

    “按我國目前的發展速度和潛力，2020年確定的2000萬千瓦的太陽能發電裝機目標顯然太低了，2015年確定的500萬千瓦裝機更是可以大幅度上調。我國的多晶硅電池產量世界第一，也不缺資金投入，只要國家產業政策明確了，出臺合適的上網電價，一定會調動各方的積極性，屆時完全有能力實現更高的發展目標。”