“十二五”規劃綱要（草案）51頁提出，“逐步建立碳排放交易市場”。此前，國家發展規劃專家委員會委員胡鞍鋼在3號下午召開的“國家林業局黨組理論中心組學習擴大會議”上表示，“十二五”期間，中國在繼續參與國際碳交易的同時，也將在國內開展碳交易。他建議通過政策手段，由國家林業局與幾大能源公司開展碳交易，時而帶動國內碳交易市場的形成和完善。

    十一屆全國人大四次會議記者會上，環境保護部副部長張力軍就“加強環境保護”的相關問題回答記者提問時表示，中國在碳交易市場上，到目前為止屬于交易量最大的國家，推動碳交易市場的建設和發展有利于實現碳的減排。

    清華大學教授邢新會委員認為我國連一個系統的碳排放評價體系都沒建立，根本談不上合理交易，更別說議價。在目前的國際碳交易市場上，我國的碳價格每噸比印度少2—3歐元，更不及歐洲二級市場價格的一半，議價能力處于明顯劣勢。

    上海環境交易所公眾購買碳排放媒體聯絡負責人陸冰清持有相同的觀點。“指標對于企業、個體或者不同區域到底怎么分解？分解后整個考核體系怎樣？如何形成市場？目前都是未知。”他表示，國內建碳交易體系，指標分解是首先需要填補的缺失。

    “碳排放交易是個復雜的系統工程，包括社會各個部門和領域，需要從政策、管理體制和促進技術創新及產業結構調整等方面進行系統的分析和研究，特別是我國不同地區在自然資源、自然條件、經濟發展水平和產業結構等各方面都有差異。”邢新會認為，碳排放的計算需要由政府統籌管理、各領域分工，農業、工業、用戶的相關數據才能得到共享。“有了評價體系，政府才能制定政策，然后建立中介機構，才可以進一步進行碳交易。”循序漸進是邢新會著力強調的。

    “清華有研究團隊在做定量節能減排的研究，中科院也開啟了相關研究。”邢新會說，希望碳排放交易在系統研究的基礎上，進行試點，逐步形成可行的交易市場及支撐體系，推動相關技術和產業的創新發展，不能盲目炒作，將碳交易變成一場“泡沫”。