與“十一五”規(guī)劃綱要相比，“十二五”規(guī)劃綱要草案在二氧化硫和化學(xué)需氧量的基礎(chǔ)上，新增了氨氮、氮氧化物兩項(xiàng)約束性減排指標(biāo)，并且將農(nóng)村污染減排納入了考核。

    去年，我國向世界承諾：2020年單位GDP碳排放在2005年基礎(chǔ)上減排40%到45%。考核指標(biāo)的“加碼”，展現(xiàn)了中國踐諾的決心，也讓致力于進(jìn)一步加快發(fā)展的省份感到了壓力。

    作為欠發(fā)達(dá)的西部內(nèi)陸省份，四川如何走出一條既加快發(fā)展、又促進(jìn)節(jié)能減排的道路？出席十一屆全國人大四次會議的四川團(tuán)代表各抒己見。

    引入市場機(jī)制推進(jìn)節(jié)能減排

    2010年底,全國多地刮起了一場強(qiáng)制性的減排風(fēng)暴，部分地方采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施，影響了企業(yè)正常生產(chǎn)與居民正常生活。

    “總量減排不能搞‘突擊式’、‘運(yùn)動式’，而應(yīng)制度化、法制化。”姜曉亭代表認(rèn)為，過度依靠行政干預(yù)搞減排，有著極大的不確定性、不穩(wěn)定性，不可持續(xù)。姜曉亭建議，將“約見談話”、“區(qū)域限批”等行之有效的行政管理手段納入法制軌道，為行政執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)。

    “還應(yīng)逐步探索運(yùn)用市場機(jī)制推進(jìn)減排。”姜曉亭介紹，四川省今年開始試行跨界斷面水質(zhì)超標(biāo)財(cái)政資金扣繳制度等，以有效約束上游向下游排放超標(biāo)水質(zhì)，用經(jīng)濟(jì)手段督促其開展污染治理。他認(rèn)為，未來還應(yīng)更多地提倡運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段推進(jìn)減排。

    夏績恩代表建議，引入市場機(jī)制，加快對能源價(jià)格體系進(jìn)行改革，切實(shí)用市場機(jī)制引導(dǎo)全社會節(jié)能。

    對節(jié)能減排實(shí)行分類指導(dǎo)

    目前我國將萬元GDP能源消耗和排放量作為節(jié)能減排基數(shù)，不少中西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)相對落后，造成現(xiàn)有排放量小、能源消耗少，無法發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，甚至“抱著金飯碗叫窮”。

    羅強(qiáng)代表認(rèn)為，節(jié)能的重點(diǎn)應(yīng)該是節(jié)約化石能源，但目前沒有對能源及能源的來源進(jìn)行詳細(xì)分類，對四川這樣的天然氣、風(fēng)電、水電等清潔能源利用率高的地區(qū)來講，現(xiàn)行政策不僅容易導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)資源浪費(fèi)，也不利于能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

    羅強(qiáng)代表建議國家對發(fā)達(dá)地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)的節(jié)能減排實(shí)行分類指導(dǎo)，科學(xué)合理地設(shè)置相應(yīng)的節(jié)能減排基數(shù)指標(biāo)。對欠發(fā)達(dá)地區(qū)、貧困地區(qū)，應(yīng)側(cè)重于對碳排放強(qiáng)度、萬元GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)的考核。