與“十一五”規(guī)劃綱要相比，“十二五”規(guī)劃綱要草案在二氧化硫和化學需氧量的基礎上，新增了氨氮、氮氧化物兩項約束性減排指標，并且將農村污染減排納入了考核。

    去年，我國向世界承諾：2020年單位GDP碳排放在2005年基礎上減排40%到45%。考核指標的“加碼”，展現(xiàn)了中國踐諾的決心，也讓致力于進一步加快發(fā)展的省份感到了壓力。

    作為欠發(fā)達的西部內陸省份，四川如何走出一條既加快發(fā)展、又促進節(jié)能減排的道路？出席十一屆全國人大四次會議的四川團代表各抒己見。

    引入市場機制推進節(jié)能減排

    2010年底,全國多地刮起了一場強制性的減排風暴，部分地方采取限電限產甚至關停措施，影響了企業(yè)正常生產與居民正常生活。

    “總量減排不能搞‘突擊式’、‘運動式’，而應制度化、法制化。”姜曉亭代表認為，過度依靠行政干預搞減排，有著極大的不確定性、不穩(wěn)定性，不可持續(xù)。姜曉亭建議，將“約見談話”、“區(qū)域限批”等行之有效的行政管理手段納入法制軌道，為行政執(zhí)法監(jiān)管提供法律依據(jù)。

    “還應逐步探索運用市場機制推進減排。”姜曉亭介紹，四川省今年開始試行跨界斷面水質超標財政資金扣繳制度等，以有效約束上游向下游排放超標水質，用經濟手段督促其開展污染治理。他認為，未來還應更多地提倡運用財政、稅收、價格等手段推進減排。

    夏績恩代表建議，引入市場機制，加快對能源價格體系進行改革，切實用市場機制引導全社會節(jié)能。

    對節(jié)能減排實行分類指導

    目前我國將萬元GDP能源消耗和排放量作為節(jié)能減排基數(shù)，不少中西部地區(qū)第二產業(yè)相對落后，造成現(xiàn)有排放量小、能源消耗少，無法發(fā)揮資源比較優(yōu)勢，甚至“抱著金飯碗叫窮”。

    羅強代表認為，節(jié)能的重點應該是節(jié)約化石能源，但目前沒有對能源及能源的來源進行詳細分類，對四川這樣的天然氣、風電、水電等清潔能源利用率高的地區(qū)來講，現(xiàn)行政策不僅容易導致個別地區(qū)資源浪費，也不利于能源消費結構優(yōu)化。

    羅強代表建議國家對發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)的節(jié)能減排實行分類指導，科學合理地設置相應的節(jié)能減排基數(shù)指標。對欠發(fā)達地區(qū)、貧困地區(qū)，應側重于對碳排放強度、萬元GDP能耗標準等指標的考核。