【編者按】

　　作為我國(guó)北疆生態(tài)屏障的前沿陣地，內(nèi)蒙古自治區(qū)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、資源環(huán)境壓力逐步凸顯的同時(shí)，及時(shí)開(kāi)展了戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，按照“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，使全區(qū)環(huán)境污染得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出“整體遏制、局部好轉(zhuǎn)”的良好態(tài)勢(shì)。本報(bào)今日特刊登介紹內(nèi)蒙古自治區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)及盟市開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)的文章，希望對(duì)各地推動(dòng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的開(kāi)展有所啟發(fā)和借鑒。

　　戰(zhàn)略環(huán)評(píng)以自治區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)特征為基礎(chǔ)，明確了重點(diǎn)區(qū)域和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、布局、結(jié)構(gòu)規(guī)模與資源環(huán)境承載閾值的關(guān)系，提出了樹(shù)立“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模等一系列具有框架性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略建議。

　　規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)定位，合理安排項(xiàng)目規(guī)模布局，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源綜合利用率和環(huán)境承載能力，對(duì)解決長(zhǎng)期以來(lái)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保要求，但區(qū)域整體污染嚴(yán)重和不同產(chǎn)業(yè)交叉污染等問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。

　　在規(guī)劃環(huán)評(píng)開(kāi)展過(guò)程中，內(nèi)蒙古自治區(qū)各級(jí)政府部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)，確保規(guī)劃環(huán)評(píng)成效得到最大程度的發(fā)揮，規(guī)劃環(huán)評(píng)的理念在政府決策部門(mén)不斷滲透。開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)已成為環(huán)保部門(mén)轉(zhuǎn)變管理職能，參與政府綜合決策的重要平臺(tái)，環(huán)境因素被提升到綜合決策鏈的前端。

　　開(kāi)展“十一五”戰(zhàn)略環(huán)評(píng)

　　閱讀提示

　　2005年8月，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)。通過(guò)組織開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)全區(qū)及主要盟市明確產(chǎn)業(yè)定位，提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，降低污染物排放起到了重要的指導(dǎo)作用。

　　2005年8月，作為原國(guó)家環(huán)保總局確定的第一批規(guī)劃環(huán)評(píng)試點(diǎn)單位之一，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全國(guó)率先開(kāi)展了全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，并于2006年6月通過(guò)原國(guó)家環(huán)保總局組織的評(píng)審。這一戰(zhàn)略環(huán)評(píng)以自治區(qū)資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)特征為基礎(chǔ)，明確了重點(diǎn)區(qū)域和重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模與資源環(huán)境承載閾值的關(guān)系，提出了樹(shù)立“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，打破行政區(qū)劃限制，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，打造呼包鄂、呼倫貝爾、蒙西和霍白勝四大產(chǎn)業(yè)基地，調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和規(guī)模等一系列具有框架性、綱領(lǐng)性和指導(dǎo)性的戰(zhàn)略建議，并在全區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要編制過(guò)程中得到采納，將環(huán)境要素真正納入政府最高決策的前置環(huán)節(jié)。

　　為全面落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的成果，區(qū)內(nèi)主要盟市積極有序地開(kāi)展了轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)。如鄂爾多斯市針對(duì)能源化工產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新矛盾和新課題，提出以打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地化、集聚化的發(fā)展模式，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條為主要目標(biāo)，積極組織開(kāi)展了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃環(huán)評(píng)，于2007年通過(guò)環(huán)境保護(hù)部組織的審查。目前，呼和浩特市、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市3個(gè)城市的規(guī)劃環(huán)評(píng)已通過(guò)審查，包頭市、烏海市正在審查和審批過(guò)程中；赤峰市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟3個(gè)盟市結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃實(shí)際完成情況和即將開(kāi)展的“十二五”規(guī)劃，積極組織開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)前期工作。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)通過(guò)組織開(kāi)展這些宏觀層面上的戰(zhàn)略環(huán)評(píng)，對(duì)全區(qū)及主要盟市明確產(chǎn)業(yè)定位，提升產(chǎn)業(yè)層次，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，降低污染物排放起到了重要的指導(dǎo)作用。

　　統(tǒng)籌建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模與布局

　　閱讀提示

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)嚴(yán)格按照“先規(guī)劃環(huán)評(píng)，后項(xiàng)目審批”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，明確要求全區(qū)各行業(yè)、工業(yè)園區(qū)都必須編制規(guī)劃環(huán)評(píng)，并依據(jù)環(huán)評(píng)提出的約束條件，審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，有效避免了發(fā)展的盲目性和無(wú)序性。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)嚴(yán)格按照“先規(guī)劃環(huán)評(píng)，后項(xiàng)目審批”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，明確要求全區(qū)各行業(yè)、工業(yè)園區(qū)都必須編制規(guī)劃環(huán)評(píng)，并依據(jù)環(huán)評(píng)提出的約束條件，審批相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，有效避免了發(fā)展的盲目性和無(wú)序性。目前，全區(qū)已經(jīng)編制審批園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)15個(gè)、煤炭資源礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)評(píng)7個(gè)、旅游區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)6個(gè)、城市建設(shè)類(lèi)規(guī)劃環(huán)評(píng)4個(gè)。

　　通過(guò)近幾年的實(shí)踐，工業(yè)園區(qū)(基地)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)等的規(guī)劃環(huán)評(píng)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)定位，合理安排項(xiàng)目規(guī)模布局，有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，提升企業(yè)清潔生產(chǎn)水平，促進(jìn)園區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源綜合利用率、廢物處置利用率和環(huán)境承載能力，發(fā)揮園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施作用產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，對(duì)解決長(zhǎng)期以來(lái)單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保要求，但區(qū)域整體污染嚴(yán)重和不同產(chǎn)業(yè)交叉污染等問(wèn)題起到了關(guān)鍵作用。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)在2004年就組織開(kāi)展了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)，多年來(lái)以評(píng)價(jià)成果為依托，統(tǒng)一建設(shè)了園區(qū)供水、排污、集中供熱、道路等基礎(chǔ)設(shè)施。近幾年來(lái)，先后拒絕20多個(gè)投資較大但技術(shù)落后、不符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的項(xiàng)目入?yún)^(qū)，避免了低水平重復(fù)建設(shè)和環(huán)境污染。　　以項(xiàng)目環(huán)評(píng)控制新增污染

　　閱讀提示

　　在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，按照“把握宏觀、因地制宜、因量制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)際，研究制定了操作性強(qiáng)、易把握的“六前置、七環(huán)節(jié)”環(huán)評(píng)審查條件。

　　在深入開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提出了更加嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入條件，有效遏制了建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染和生態(tài)破壞問(wèn)題。內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)，按照“把握宏觀、因地制宜、因量制宜、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)實(shí)際，研究制定了操作性強(qiáng)、易把握的“六前置、七環(huán)節(jié)”環(huán)評(píng)審查條件。

　　“六前置”是針對(duì)主要污染物減排工作的需要，從項(xiàng)目源頭控制主要污染物排放和新增量。要求滿足:項(xiàng)目要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和審批權(quán)限；項(xiàng)目要符合地區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)的要求；項(xiàng)目所在區(qū)域要有環(huán)境容量；項(xiàng)目要有污染物排放總量指標(biāo)；項(xiàng)目所在地區(qū)要具備環(huán)境監(jiān)測(cè)能力；項(xiàng)目所在地區(qū)要有配套的環(huán)保設(shè)施。

　　“七環(huán)節(jié)”是重點(diǎn)把握項(xiàng)目選址、項(xiàng)目布局、生產(chǎn)水源、污水排放去向、環(huán)境敏感區(qū)、城市建城區(qū)、景觀區(qū)等7個(gè)環(huán)節(jié)。此外，針對(duì)不同地區(qū)的環(huán)境狀況特點(diǎn)，嚴(yán)格控制薄弱環(huán)節(jié)。如針對(duì)通遼市科爾沁區(qū)過(guò)度使用地下水的問(wèn)題，在審批項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格控制高排放、高耗水的項(xiàng)目建設(shè)。

　　內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保局對(duì)涉及民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等有利于擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目，特別是自治區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)評(píng)審批“綠色通道”，對(duì)符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，符合環(huán)保準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目盡快審批環(huán)評(píng)，推動(dòng)項(xiàng)目早日開(kāi)工。對(duì)于國(guó)家控制的“兩高一資”建設(shè)項(xiàng)目，結(jié)合全區(qū)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批，加強(qiáng)宏觀引導(dǎo)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推行先進(jìn)生產(chǎn)工藝和污染控制技術(shù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　幾年的實(shí)踐表明，這種明確的審查要求有效防止了項(xiàng)目建設(shè)隨意的問(wèn)題，從源頭上顯著控制了環(huán)境污染和生態(tài)破壞，特別是在控制污染新增量方面取得了明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)雙贏做出了積極貢獻(xiàn)。