以規劃環評優化經濟發展

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　　內蒙古自治區采取有效措施調整產業結構和布局，大力發展循環經濟，堅持“以水定產，以水定規模”的原則，把地區有無總量指標作為前置條件，切實避免了在工業經濟快速發展過程中引發新的重大環境和生態問題。

　　結合各類規劃環評提出的前瞻性、指導性建議，內蒙古自治區依托資源和區位優勢，打造東、中、西三大工業集群，東部重點發展呼倫貝爾地區，中部重點發展霍—白—勝地區，西部重點發展呼包鄂和蒙西地區，采取有效措施調整產業結構和布局，大力發展循環經濟，堅持“以水定產，以水定規模”的原則，把地區有無總量指標作為前置條件，切實避免了在工業經濟快速發展過程中引發新的重大環境和生態問題。

　　近年來，內蒙古自治區在工業領域中積極推進產業多元、產業延伸和產業升級戰略，工業結構調整實現重大突破。在利用自身豐富的資源，大力發展煤電、風電、煤化工、天然氣化工、農畜產品加工等產業，實現資源型優勢產業快速做大做強的基礎上，內蒙古自治區按照依托資源而不依賴資源的發展思路，創新發展思路，加大對裝備制造業、高新技術產業的培植力度，初步形成資源型產業與非資源型產業、傳統工業與現代工業一同快速發展的良好局面。

　　以規劃環評為先導，內蒙古自治區的循環經濟工作取得顯著成效，已經形成以循環經濟試點示范園區和企業為載體，完善相關產業鏈條及配套項目、政策，以循環經濟模式發展生態工業經濟的格局。全區陸續公布了3批工業循環經濟試點示范園區和企業名單，其中包鋼、包鋁、烏蘭水泥等7家企業(工業園區)為國家級循環經濟試點示范單位。目前全區列入國家和自治區循環經濟試點示范園區和企業的達到30個，其中工業園區20個，企業10個。

　　如包頭鋁業以鋁電聯營為核心，以鋁業為龍頭，以電力為基礎，重點發展電力、電解鋁、鋁深加工、鋁合金鑄件和建材等相關產業，使資源得到最佳配置，廢物得到有效利用，環境污染降至最少，經濟效益較大幅度提高，帶動了地區經濟的發展。

　　建立環境與發展綜合機制

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　　開展規劃環評已成為環保部門轉變管理職能，參與政府綜合決策的重要平臺，環境因素被提升到綜合決策鏈的前端。內蒙古自治區政府和各級環保部門在此基礎上，通過加強配套法規和制度建設，逐步規范了規劃環評工作的開展。

　　在規劃環評開展過程中，內蒙古自治區各級政府部門上下聯動，協調配合，合力推進，確保規劃環評成效得到最大程度的發揮，規劃環評的理念在政府決策部門不斷滲透。開展規劃環評已成為環保部門轉變管理職能，參與政府綜合決策的重要平臺，環境因素被提升到綜合決策鏈的前端。內蒙古自治區政府和各級環保部門在此基礎上，通過加強配套法規和制度建設，逐步規范了規劃環評工作的開展。

　　按照《中華人民共和國環境影響評價法》的有關規定，內蒙古自治區積極建立和完善環境與發展綜合決策機制，于2005年下發了《關于做好規劃環境影響評價工作的通知》，明確要求相關部門、行業及經濟技術開發區、工業園區均應按國家要求開展規劃環評。內蒙古自治區環保局下發了《規劃和建設項目環境影響評價審批程序》配套文件，草擬了《內蒙古自治區〈中華人民共和國環境影響評價法〉實施條例》，明確了規劃環評的審批權限。鄂爾多斯市制定了《關于貫徹主導產業和重點區域發展規劃環評實施意見》，全面統籌轄區行業和區域發展。

　　為加強全區工業園區(開發區)的建設和管理，規范規劃環評審批工作，促使工業園區規劃環評真正作為指導工業園區產業發展及建設項目環境保護的依據，內蒙古自治區環保局近期出臺了《工業園區規劃環境影響評價審查要點》，重點從園區環境敏感性、資源環境承載能力、污染物總量控制和環境風險預警等10方面，整體評估工業園區規劃的環境可行性。

　　這10方面是指明確審查園區產業定位、產業布局、發展規模；明確審查環境容量、污染物排放總量；明確審查園區內的水源、氣源、熱源及余熱利用方案，中水回用率和工業廢水排放去向；明確審查水、氣、固廢環境污染治理設施建設，園區環境監測能力；明確審查園區產業結構、產業鏈延伸；明確審查園區清潔生產、入園產業的工藝水平；明確審查園區環境風險預案、突發環境事件應急處置預案；明確審查制約園區進一步發展的關鍵性環境要素及解決思路；明確審查園區環境基礎設施完成時限；明確審查園區規劃不按照環評意見和建議優化調整的懲處措施。

　　認真落實污染物減排工作

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　　內蒙古自治區黨委、政府高度重視減排工作。針對減排工作中存在的問題和不足，自治區政府專門制定下發了《關于進一步加強減排工作的通知》，有針對性地提出了減排“12條政策、12條措施”，強化落實主要污染物減排任務。

　　主要污染物減排是“十一五”的一項重要工作。內蒙古自治區黨委、政府高度重視減排工作。針對減排工作中存在的問題和不足，自治區政府專門制定下發了《關于進一步加強減排工作的通知》，有針對性地提出了減排“12條政策、12條措施”，強化落實主要污染物減排任務。“十一五”前3年，全區二氧化硫和化學需氧量在自治區GDP平均增長18.4％的形勢下，排放總量均大大減少，不僅為新上項目騰出了環境容量，而且在消化新增量的基礎上，有效確保完成二氧化硫和超額完成化學需氧量減排目標，全區減排工作取得顯著成績。

　　按照規劃環評確立的“生態立區”戰略，內蒙古自治區全面加強生態保護和建設，重點實施退耕還林、退牧還草、京津風沙源治理等八大生態建設重點工程。“十一五”前3年，全區完成退耕還林313萬畝，退牧還草6110萬畝，京津風沙源治理1001萬畝，天然林保護352萬畝，“三北”防護林建設128萬畝，累計新增綜合治理水土流失面積1529.6萬畝。目前全區森林覆蓋率上升到17.57％，可利用草原植被蓋度達到38.85％。通過改革優化自然保護區、提升自然保護區建設管理水平，自然保護區總數達到187個，其中，國家級自然保護區為23個，保護區總面積達到1393.72萬公頃，占國土總面積的11.78％。全區共建成鄂爾多斯市恩格貝綜合開發區、通遼市奈曼旗生態示范區等8個國家級生態示范區，通遼市魯北鎮、赤峰市錦山鎮被評為國家級環境優美鄉鎮。在全區經濟快速增長的過程中，生態環境質量保持穩定，局部地區生態環境狀況得到有效改善。

　　建設祖國北方綠色生態屏障是內蒙古自治區的重要歷史使命，也是自治區落實科學發展觀，建設生態文明的首要任務。內蒙古自治區將以國民經濟和社會發展規劃環評提出的“生態立區”戰略為指引，認真貫徹胡錦濤總書記視察內蒙古自治區時提出的“切實保護好內蒙古這塊遼闊草原，保護好大興安嶺這片林海，為建設祖國北方生態屏障做出貢獻”的重要指示，加強環境保護工作，把內蒙古自治區建設成為全國生態文明的典范。

　　【作者簡介】

　　作者系內蒙古自治區環境科學研究院副院長、環境工程教授級工程師、環評工程師