【編者按】

　　作為我國北疆生態屏障的前沿陣地，內蒙古自治區在工業經濟高速發展、資源環境壓力逐步凸顯的同時，及時開展了戰略環評和規劃環評工作，按照“生態立區”戰略，深入踐行科學發展觀，使全區環境污染得到有效控制，環境質量明顯改善，生態環境呈現出“整體遏制、局部好轉”的良好態勢。本報今日特刊登介紹內蒙古自治區開展戰略環評及盟市開展規劃環評的主要做法和經驗的文章，希望對各地推動規劃環評的開展有所啟發和借鑒。

　　戰略環評以自治區資源稟賦、區位優勢、生態特征為基礎，明確了重點區域和重要產業發展的定位、布局、結構規模與資源環境承載閾值的關系，提出了樹立“生態立區”戰略，打破行政區劃限制，優化生產力布局，調整經濟增長速度和規模等一系列具有框架性、綱領性和指導性的戰略建議。

　　規劃環評對內蒙古自治區科學選擇產業定位，合理安排項目規模布局，有效促進產業集聚，提升企業清潔生產水平，促進園區循環經濟發展，提高資源綜合利用率和環境承載能力，對解決長期以來單個建設項目符合環保要求，但區域整體污染嚴重和不同產業交叉污染等問題起到了關鍵作用。

　　在規劃環評開展過程中，內蒙古自治區各級政府部門上下聯動，協調配合，合力推進，確保規劃環評成效得到最大程度的發揮，規劃環評的理念在政府決策部門不斷滲透。開展規劃環評已成為環保部門轉變管理職能，參與政府綜合決策的重要平臺，環境因素被提升到綜合決策鏈的前端。

　　開展“十一五”戰略環評

　　閱讀提示

　　2005年8月，內蒙古自治區在全國率先開展全區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的戰略環評。通過組織開展戰略環評，對全區及主要盟市明確產業定位，提升產業層次，調整產業結構，強化環境保護，降低污染物排放起到了重要的指導作用。

　　2005年8月，作為原國家環保總局確定的第一批規劃環評試點單位之一，內蒙古自治區在全國率先開展了全區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要的戰略環評，并于2006年6月通過原國家環保總局組織的評審。這一戰略環評以自治區資源稟賦、區位優勢、生態特征為基礎，明確了重點區域和重要產業發展的定位、布局、結構、規模與資源環境承載閾值的關系，提出了樹立“生態立區”戰略，打破行政區劃限制，優化生產力布局，打造呼包鄂、呼倫貝爾、蒙西和霍白勝四大產業基地，調整經濟增長速度和規模等一系列具有框架性、綱領性和指導性的戰略建議，并在全區“十一五”規劃綱要編制過程中得到采納，將環境要素真正納入政府最高決策的前置環節。

　　為全面落實內蒙古自治區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要戰略環評的成果，區內主要盟市積極有序地開展了轄區內的經濟社會發展規劃環評。如鄂爾多斯市針對能源化工產業高速發展過程中出現的新矛盾和新課題，提出以打造主導產業基地化、集聚化的發展模式，形成循環經濟產業鏈條為主要目標，積極組織開展了主導產業與重點區域發展規劃環評，于2007年通過環境保護部組織的審查。目前，呼和浩特市、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市3個城市的規劃環評已通過審查，包頭市、烏海市正在審查和審批過程中；赤峰市、呼倫貝爾市和錫林郭勒盟3個盟市結合國民經濟和社會發展“十一五”規劃實際完成情況和即將開展的“十二五”規劃，積極組織開展規劃環評前期工作。

　　內蒙古自治區通過組織開展這些宏觀層面上的戰略環評，對全區及主要盟市明確產業定位，提升產業層次，調整產業結構，強化環境保護，降低污染物排放起到了重要的指導作用。

　　統籌建設項目規模與布局

　　閱讀提示

　　內蒙古自治區嚴格按照“先規劃環評，后項目審批”的原則，穩步推進重點行業、園區的規劃環評工作，明確要求全區各行業、工業園區都必須編制規劃環評，并依據環評提出的約束條件，審批相關建設項目，有效避免了發展的盲目性和無序性。

　　內蒙古自治區嚴格按照“先規劃環評，后項目審批”的原則，穩步推進重點行業、園區的規劃環評工作，明確要求全區各行業、工業園區都必須編制規劃環評，并依據環評提出的約束條件，審批相關建設項目，有效避免了發展的盲目性和無序性。目前，全區已經編制審批園區規劃環評15個、煤炭資源礦區總體規劃環評7個、旅游區規劃環評6個、城市建設類規劃環評4個。

　　通過近幾年的實踐，工業園區(基地)和經濟技術開發區等的規劃環評對內蒙古自治區科學選擇產業定位，合理安排項目規模布局，有效促進產業集聚，提升企業清潔生產水平，促進園區循環經濟發展，提高資源綜合利用率、廢物處置利用率和環境承載能力，發揮園區環境基礎設施作用產生了長遠影響，對解決長期以來單個建設項目符合環保要求，但區域整體污染嚴重和不同產業交叉污染等問題起到了關鍵作用。

　　內蒙古自治區阿拉善經濟開發區在2004年就組織開展了園區規劃環評，多年來以評價成果為依托，統一建設了園區供水、排污、集中供熱、道路等基礎設施。近幾年來，先后拒絕20多個投資較大但技術落后、不符合規劃環評要求的項目入區，避免了低水平重復建設和環境污染?！　∫皂椖凯h評控制新增污染

　　閱讀提示

　　在建設項目環評審批時，按照“把握宏觀、因地制宜、因量制宜、分類指導”的原則，結合全區經濟發展和環境保護實際，研究制定了操作性強、易把握的“六前置、七環節”環評審查條件。

　　在深入開展規劃環評的基礎上，內蒙古自治區對重點行業建設項目提出了更加嚴格的環保準入條件，有效遏制了建設項目產生新的污染和生態破壞問題。內蒙古自治區環保局在建設項目環評審批時，按照“把握宏觀、因地制宜、因量制宜、分類指導”的原則，結合全區經濟發展和環境保護實際，研究制定了操作性強、易把握的“六前置、七環節”環評審查條件。

　　“六前置”是針對主要污染物減排工作的需要，從項目源頭控制主要污染物排放和新增量。要求滿足:項目要符合國家產業政策和審批權限；項目要符合地區規劃環評的要求；項目所在區域要有環境容量；項目要有污染物排放總量指標；項目所在地區要具備環境監測能力；項目所在地區要有配套的環保設施。

　　“七環節”是重點把握項目選址、項目布局、生產水源、污水排放去向、環境敏感區、城市建城區、景觀區等7個環節。此外，針對不同地區的環境狀況特點，嚴格控制薄弱環節。如針對通遼市科爾沁區過度使用地下水的問題，在審批項目時，嚴格控制高排放、高耗水的項目建設。

　　內蒙古自治區環保局對涉及民生工程、基礎設施、生態環境建設等有利于擴大內需的項目，特別是自治區重點項目，開辟環評審批“綠色通道”，對符合規劃環評要求，符合環保準入條件的項目盡快審批環評，推動項目早日開工。對于國家控制的“兩高一資”建設項目，結合全區發展實際，通過嚴格環評審批，加強宏觀引導，推進清潔生產，推行先進生產工藝和污染控制技術，促進經濟發展方式轉變和結構調整。

　　幾年的實踐表明，這種明確的審查要求有效防止了項目建設隨意的問題，從源頭上顯著控制了環境污染和生態破壞，特別是在控制污染新增量方面取得了明顯成效，為全區經濟又好又快發展，實現經濟發展和環境保護雙贏做出了積極貢獻。