世界自然基金會全球應對氣候變化主任楊富強日前表示，“十二五”期間，國家應堅持制定節能減碳高目標并強化實施，才能產生實效，實現“十二五”規劃的中心任務。

    楊富強說，“十二五”發展規劃的著力點就是要轉變經濟發展方式，將調整經濟結構作為攻堅戰。能源強度目標和二氧化碳強度目標（節能減碳目標）是有法律約束力的、是十分有效的抓手。

    他分析說，可靠的統計數據是制定節能減碳目標的基礎。從1980年到目前的經濟、能源的數據經過修正后是可靠的，特別是2000年以來的數據，豐富了能源政策研究和制定的迫切需要。

    他說，1949年至1978年期間，中國用了近30年的時間，舉全國之力，大力發展重工業和基礎設施。中國發揚自力更生的精神，消耗了大量的能源和其它資源，奠定了一個堅實的經濟發展基礎。在1978年后三十多年里，中國改革開放，狠抓“節能優先”的能源戰略，開展國際交流和貿易，能源強度的后發優勢顯現出來，能源強度迅速下降。能源強度與2005年相比，“十一五”期間下降了18%以上。這是經濟發展內在規律和政府強有力政策的疊加效應的結果。

   
    楊富強認為，中國仍處于能源強度后發優勢的階段。中國經濟發展的后發優勢在今后15-20內仍將發揮巨大作用，加上中國自己本身的技術發展和結構調整，在今后15-20年內，中國能源強度下降的潛力空間是很大的，高目標的設定是有依據的。

    楊富強認為，“十二五”經濟結構節能空間的潛力很大。在2020年以前，經濟結構變化的節能量比重可以達到60%，技術節能量只占到40%。從2020年以后，技術節能量可上升至50%或更高。

    世界自然基金會的一項研究顯示，“十二五”在貫徹節能減碳的目標時處于比“十一五”更有利的條件。如果“十二五”經濟正常發展的話，“十一五”期間出臺的各種節能減排措施進一步完善落實，并在“十二五”期間陸續推出更有力的市場機制和激勵措施（價格、稅收、碳市場、獎勵、碳稅等），“十二五”達到能源強度下降20%左右的節能目標是有保證的。但如果在“十二五”采用低于18%的節能目標，即靠經濟發展的“慣性”就可達到，就會失去了政策目標的指導意義，不利于應對中國面臨的各種嚴峻挑戰。

    新的考核方法中要包括五年的能源消費總量和碳排放總量。在“十一五”的節能目標考核中，政府基本上采用到最后一年算總帳的方法。

    “我們認為目前這種方法需要改進。”楊富強指出，新的五年算總賬的方法中，應增加節能總量或碳排放總量，節能目標和碳強度目標應同時制定和實施，以約束地方的單純追求GDP高增長的沖動。

    楊富強提醒說，中央與地方在制定節能減碳的約束目標中能否雙贏是關鍵所在。在“十二五”的節能減碳目標上，中央與地方的博弈受人關注，如果節能減碳目標過低的話，如16%，不僅會大大地削弱了中央政府的權威、加劇了政令不出中南海的尷尬局面，也會進一步促使地方在重大國計民生的問題上討價還價。 在地區目標的分解上，世界自然基金會認為，節能減碳目標應遵循東部高，中部次之，西部適中的辦法。西部地區經濟落后，需要有較高的經濟增長是合理的要求，但必須是滿足高目標約束條件下的經濟增長。在“十一五”中缺失的部門的指標分解應在“十二五”中得以實現。在長效機制的建立上，通過公眾的參與和推動，逐步將中央的強制性要求轉變成地方政府自身的要求。約束性的地方指標不能低于中央的指導性指標。

    世界自然基金會建議 ，“十二五”應繼續貫徹實施20%左右的能源強度下降目標和18%的碳強度下降目標。如果不堅持高目標，“十二五”規劃中轉變經濟增長方式和轉變經濟結構的重頭戲就會落空。