上世紀70年代中期以來，一種基于市場的、全新的節能新機制——合同能源管理在市場經濟國家中逐步發展起來，而基于這種節能新機制運作的、專業化的節能服務公司，發展速度也十分迅速，尤其是在美國、加拿大等國家已成為一支新興的節能產業力量。

    15年前，國家經貿委和世界銀行及全球環境基金開始在中國合作開展節能促進項目，選擇了三個省市進行節能服務試點，引進合同能源管理模式，探索在中國將節能減排引入市場化的長效機制。自此，拉開了合同能源管理在中國不斷發展壯大的序幕。

    回顧十五載，節能服務產業的發展道路是曲折的，收獲的成果是豐碩的。合同能源管理得到了全面推廣，節能服務公司也有了長足發展。

    千呼萬喚盼來政策春天

    節能服務產業鏈長，是一個集合了研發、生產、消費、應用為一體的高成長的朝陽產業，發展潛力巨大。大力發展節能服務產業，對于加快推進節能減排，培育和發展節能環保戰略型新興產業，推進經濟結構調整和產業發展具有重要的戰略意義。

    近年來，在政府有關部門的指導和中國節能協會節能服務產業委員會的大力推動下，我國節能服務產業發展迅猛，節能效果顯著。特別是2010年，國家和地方出臺了一系列扶持政策和措施，讓節能服務產業走上發展的快車道。

    2010年4月2日，國務院辦公廳出臺了《關于推進合同能源管理加快節能服務產業發展的意見》，意味著整個節能服務產業終于迎來了政策的春天。

    意見強調，在加強稅收征管的前提下，對節能服務產業采取適當的稅收扶持政策。在免稅方面，節能服務公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關規定的，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

    意見頒布不久，同年6月初，國家財政部公開表示安排20億元專項獎勵資金用于支持節能服務公司采取合同能源管理方式在工業、建筑、交通等領域及公共機構實行節能改造。

    國家政策的出臺不但調動了節能服務企業的積極性，也調動了地方政府的積極性。

    財政部資建司查文軍副處長說：“各地非常重視，采取切實有效的措施，積極落實配套資金，加大支持力度。北京對合同管理能源項目，采取每節約1噸標準煤配套獎勵260元的措施，比中央財政240元的標準還要高。加上稅收優惠，可以說占總投入的比例1/3，力度非常大。另外，北京、上海還在節能服務企業融資信用擔保方面出臺了一些配套政策措施加以扶持。這些都為節能服務產業發展創造了良好的環境，給整個行業和廣大用能單位帶來了福音，有力地推動了合同能源管理在全國推廣和節能服務產業的快速發展，同時也推動了各行業、各領域的節能增效。”