麻煩的是，不少頁巖氣資源量富集區是與水資源匱乏重疊的區域，比如遼寧、陜西、新疆和四川等。前兩輪招標的區塊大都位于南方，在一定程度上避開了資源相對豐富但水資源匱乏的西北地區的區塊。以四川為例，隨著頁巖氣的大規模開發，頁巖氣的開采可能會出現與工業和農業爭水的問題。

在水量之外，水質問題也將突出。《研究》指出，水力壓裂向地下注入大量的壓裂液含有化學添加劑，壓裂后返排回地面的廢水，還可能含有地下的烴類化合物、重金屬，以及高溶解固體(TDS)，甚至放射性礦物質等污染物。一般來講，由于頁巖氣(如-1000米以下)和地下水(如-300米)在不同的深度，頁巖氣開發不會污染地下水。

出現污染可能在三個環節：鉆豎井階段，會穿過地下水層，未將井和地下水層很好地隔離，壓裂液會泄露到地下水層；壓裂階段，由于頁巖氣氣蓋巖層的非均質性，若壓裂層與地下水層太近，地質評價資料掌握不夠，強力壓裂可能破壞氣蓋巖層的壓力平衡，增大裂縫或出現斷層，使壓裂液向上滲透到地下水層；廢水排返階段，未經處理排到地表，也可能會滲透到地下水。

任景明進一步指出，我國頁巖氣的有利區域主要集中在川渝湘黔等地區，地質條件復雜，地下暗河溶洞多，地下水污染的預防與控制難度更大。因此，建議對先行先試的鄂爾多斯盆地、川渝黔鄂湘等區域，按照《規劃環境影響評價條例》及相關要求，加速推動重點和試點區塊的規劃環境影響評價工作。

重構頁巖氣發展政策體系

通過頁巖氣新生事物，推動油氣能源監管體系變革。

“中國要實現自己的頁巖氣革命，應總結美國成功開發的經驗，以及中國煤層氣發展緩慢的教訓，盡快形成符合中國實際的頁巖氣勘探開發制度和監管體系。”國務院發展研究中心研究員張永偉對記者稱。

從美國的經驗來看，具有連續性的政策激勵，在開發實踐中累積進步的技術能力和眾多投資主體的參與，是頁巖氣開發在技術上取得突破、在商業上獲得成功的關鍵。其中，連續性的政策激勵，有助于頁巖氣開發跨越風險高、投入大和市場需求低調早期階段。

從國內對頁巖氣的激勵政策來看，最主要的政策為財政部和國家能源局11月1日聯合發布《關于出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》(以下簡稱《補貼通知》)，提出2012年-2015年的補貼標準為0.4元/立方米。

在頁巖氣峰會上，李玉喜指出，根據《頁巖氣發展規劃(2011-2015年)》和《全國頁巖氣資源潛力調查評價及有利區優選》顯示，頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，但依據《補貼通知》對頁巖氣的標準，可能只有5萬億-7萬億立方米，“量這么小，那還有什么戰略意義？”

《補貼通知》對頁巖氣標準及補貼條件界定為三項：第一，賦存于烴源巖內，具有較高的有機質含量(TOC>1.0%)，吸附氣含量大于20%；第二，夾層及厚度，夾層粒度為粉砂巖以下(包括粉砂巖)或碳酸鹽巖，單層厚度不超過1米；第三，氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。

在李玉喜看來，中國頁巖氣儲層多數都帶夾層，如果厚度限定在1米，基本是把資源量砍掉一半；同時，夾層比例限定在20%的規定也非常嚴格，依此算下來，意味著能拿到頁巖氣補貼的不到目前測算到的資源量的三分之一。

資料顯示，目前中國頁巖氣儲層可以分為三類，純泥巖型、夾層型和互層型。“其中，純泥巖型可以拿到補貼，互層型就拿不到。”李玉喜指出，在第二輪頁巖氣探礦權招標的20區塊里，很大一部分位于牛蹄塘組(地質概念)，大部分可以拿到補貼；另一部分區塊位于龍馬溪組(地質概念)的邊緣，部分拿不到補貼。

“更為麻煩的是，《補貼通知》中所說的補貼政策只維持三年，而招標區塊勘探開發的區塊都需要至少三年才能出成果，反而可能享受不到補貼。可能真正拿到補貼的只有石油企業。如此看來，這一政策的意義十分有限，是不是要延長呢？”國土部礦產資源儲量評審中心主任張大偉對記者表示。

對此，國家能源局油氣司副司長劉紅回應稱，“頁巖氣的勘探開發難度非常大，資金投入量也非常大，而國家的財政有限，補貼政策的初衷是想把有限的資金補到刀刃上，讓大家從補貼政策看到鼓勵的方向，隨著今后工作深度的加強，產量出來后，會給予一個公平平等的政策標準。”

“我們也在聯合發改委、國土部、財政部和環保部聯合制定《頁巖氣產業政策》，既是為了落實《規劃》，也是著眼于中長期的角度制定一些更為長遠的政策。”劉紅對記者表示。

查全衡分析，在頁巖氣產業政策中，急需明確的是頁巖氣生產出來怎么運出去的問題。

“目前，國內天然氣管道主要為中石油和中石化壟斷，而這些管道并非對第三方使用者開放，因此其他的頁巖氣開發商難以使用管道運輸。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對記者表示，而美國采取天然氣開發和管道運輸兩種業務垂直分離，管道運行商對天然氣供應商實施無歧視準入。

林伯強進一步指出，不少頁巖氣資源所在地的地方政府，都希望產出來的頁巖氣能夠就地利用，因此建設小型LNG或CNG利用裝置，防止放空浪費，這是比較可行的辦法，“也有地方提出要利用頁巖氣發電，但目前電網的接納意愿并不高。”

“從長遠來看，隨著頁巖氣開采量的增大，天然氣還是要通過管道長途運輸，那么管道對第三方開放的問題就會顯得很重要，建議中國借鑒美國經驗，實行天然氣開發和管道運輸的徹底分離。”林伯強分析。

同時，頁巖氣的價格也是政策體系的關鍵。“《規劃》提出要對頁巖氣實施市場定價，這是對目前頁巖氣由政府定價的一個重大變革，具體怎么實施有待明確。”林伯強認為。

此外，美國頁巖氣革命成功的一個重要經驗是，建立了較為完善的監管體系。目前美國頁巖氣監管的重點，已經從促進頁巖氣開發轉移到確保使用安全且環保的方式開發頁巖氣。對此，張大偉建議，我們要盡快完善頁巖氣監管相關的法律、制度、技術、標準和規劃，以解決頁巖氣開采過程中的公平競爭、安全生產和環境保護問題。

“頁巖氣的監管必須放到整個能源的監管背景下去理解，想想看，我們有能源、傳統油氣的監管嗎？沒有。”中國石油大學中國油氣產業發展研究中心、工商學院院長董秀成表示，我們要通過頁巖氣這樣一個新生事物，去推動油氣資源和整個能源監管體系的建立。