五、保障措施

    建筑節能作為一項利國利民的長期復雜的系統工作，對節能減排，發展低碳經濟，具有十分重大的意義。為保障本《規劃》的順利實施，必須綜合運用法律、行政、經濟等手段，強化組織領導，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節能產業，努力實現泉州建筑節能“十二五”期間的跨越發展和科學發展。

    （一）政策保障

    1、全面認真貫徹執行國家法律法規

    重點做好《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節能條例》的貫徹實施。落實專門的工作機構，建立健全管理機制，保障推動建筑節能工作必要的人員，切實加強組織領導，以適應當前建筑節能發展要求。各地要根據建筑節能工作考核目標，加強對區、縣開展建筑節能工作的幫扶。加大與發改、財政、經貿、科技、教育等相關部門的協調力度，通過聯席會議制度，定期交流和研究解決建筑節能工作中遇到的困難和問題，建立并落實建筑節能協調機制，努力形成內外聯動的工作局面。

    2、加快制定建筑節能相關政策，全面推進建筑節能

    積極配合市財稅部門制定有利于建筑節能的激勵政策，制定既有建筑節能改造的激勵政策，將建筑節能的工作業績作為評選優質工程等榮譽稱號的必要條件之一；對生產和使用建筑節能技術產品的示范項目實行適當的優惠政策；落實使用清潔能源和資源綜合利用的優惠政策。鼓勵社會資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節能產品的研究開發。遵循市場機制鼓勵社會資本和外資參與既有建筑節能改造。不斷推進能源、資源的節約利用，促進泉州經濟、社會、資源、環境的可持續發展。

    3、建立健全長效工作機制，強化建筑節能管理

    加強從立項、規劃、設計、圖審、施工、監理、檢測、質量監督、房屋預售、竣工驗收、物業管理等全過程的建筑節能內容監督及動態管理。開展建筑節能專項執法檢查，對不執行或擅自降低建筑節能設計標準的單位和個人按相關法律法規予以處罰。建立健全建設行政主管部門監督和市場監管聯動機制，確保新建居住建筑和公共建筑全面執行節能標準。鼓勵檢舉揭發各種違反建筑節能法律法規的行為。全面推廣我省建筑節能設計專項說明、施工專項方案和監理細則示范文本，規范和提高建設各方主體建筑節能資料的編制和實施水平。嚴格建筑節能工程的質量監督，加強建筑節能檢測能力建設，規范建筑節能實施過程中建設各方主體的行為。實施施工現場、商品房銷售現場建筑節能信息公示制度，強化社會監督。推行民用建筑能耗和節能信息統計報表制度。

    （二）經濟保障

    1、積極爭取各級財政資金補助

    貫徹落實《民用建筑節能條例》、《福建省節約能源條例》及相關政策法規。積極爭取國家財政資金支持建筑節能工作，如建筑節能日常工作、節能技術和產品推廣、綠色照明和新能源推廣應用、示范工程建設、既有建筑節能改造等工作。將建筑節能工作所需的財政性資金列入同級預算，加強墻改專項基金的征收、解繳和使用，確保新型墻材補助基金用于新型墻體材料研發、生產、推廣應用及建筑節能示范項目。積極組織項目申報國家和省可再生能源、光伏發電、建筑節能等試點示范，爭取更多資金補助。積極組織申報科技課題，爭取項目經費支持建筑節能關鍵技術的開發。

    2、逐步建立多元投融資機制

    通過產、學、研結合，鼓勵企業加大節能技術開發的投入，實現節能產品更新換代。積極鼓勵和引導企業與民間資本投資建筑節能技術和產品開發、改造。逐步建立完善建筑節能、綠色建筑、可再生能源建筑應用、新型墻體材料產業化發展的經濟激勵措施，加快形成政府引導，市場跟進、社會呼應的良好局面。推廣合同能源管理配套政策，引導既有建筑節能改造走市場化的道路。

    （三）技術保障

    加大技術創新，為建筑節能提供技術支撐，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的建筑節能可持續發展之路。著力解決建筑節能技術、產品在設計和施工中遇到的技術難題，為建筑節能提供技術支撐。組織開展建筑圍護結構熱工性能及其節能配套技術課題研究等，研究分析影響新型墻材、墻體熱工性能的因素，提出改善新型墻材、墻體熱工性能的技術措施。鼓勵開展建筑節能研發咨詢服務，充分利用研究開發、資源共享、成果轉化的三大科技平臺，加大建筑節能新技術、新產品的推廣力度，逐步形成一定規模的建筑節能產業。

    （四）措施保障

    1、強化建筑節能管理，將建筑節能納入項目立項、規劃設計、建筑設計、施工圖審查把關、施工許可、按圖施工、材料檢測和進場把關、施工監理、工程質量監督、竣工驗收、房屋銷售、物業管理等各個環節的全過程閉合監督管理，并將建筑節能工作納入工程質量大檢查內容。做好每一環節的銜接和把關工作，對達不到節能設計標準要求的，不得辦理相關手續，確保經過建筑節能審查合格的新建居住建筑和公共建筑工程項目在施工、竣工驗收階段嚴格執行節能設計標準。

    2、工程質量監督部門要將建筑節能工程列入工程質量日常監督范疇，提高建筑節能監督水平，完善建筑節能監督報告。監理單位要對進場使用的保溫材料、節能產品和設備進行見證取樣，嚴禁不合格產品進入工地使用。

    3、嚴格節能分部專項驗收及驗收備案制度，切實保證建筑節能標準在設計、施工、驗收階段的有效執行。

    （五）人才和信息保障

    1、加大建筑節能工作的宣貫力度，提高全社會的節約意識和可持續發展的認識，提高開發商和廣大公眾對建筑節能重要性和緊迫性的認識。利用技術人員再教育的陣地加強對節能新技術、新標準的培訓力度，把建筑節能培訓作為工程技術和管理人員繼續教育的必修內容，提高管理人員和專業技術人員貫徹執行建筑節能的科技水平和能力。組織召開現場會、推介會、座談會，不斷總結推廣好的經驗與做法。開展建筑節能的政策論壇和技術經驗交流，不斷提高建筑節能的技術、管理和服務水平。

    2、加強交流，提高建筑節能的工作水平。鼓勵高等院校和科研院所積極培養建筑節能所需的各級各類人才，積極創造條件吸引科技創新人才。積極開展多層次、多渠道的交流合作，加強與建筑節能試點城市的學習交流，通過產、學、研結合，形成一條科研、開發、設計、施工、生產綜合配套的多邊合作創新的路子。通過課題開發、技術推廣、標準編制、技術交流、工程示范等途徑，培養一支高水平的綠色建筑和建筑節能科技研發隊伍。跟蹤資源節約和可再生能源開發利用的科技發展動向，不斷提高泉州建筑節能的工作水平。