“十二五”環境保護的“整體優化”戰略
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　　充分發揮我國獨特的政治優勢，大力弘揚我國生態文明的優秀傳統，逐步實施環境優先的區域發展方針，努力履行環境保護優先惠及民生和優化經濟的雙重使命，爭取實現環境優良的階段目標。

　　“提高生態文明水平”的主題和“加快建設環境友好型社會”的主線確定后，需要以具體的行動部署來落實，這個部署就是“十二五”環境保護的實施戰略。

　　胡錦濤同志在2010年11月召開的黨外人士座談會上指出，要切實推進重點領域和關鍵環節改革，加強改革的頂層設計和總體規劃，明確優先順序和重點任務。“十二五”規劃提出了“必須更加注重改革的頂層設計和總體規劃”的要求。這些要求都反映出一個重要的原則:今后我國改革和發展必須更加注重整體性和長遠性，要在“摸著石頭過河”的基礎上，進一步從整體優化和長遠布局的層面和角度來研究和確立中長期戰略。

　　因此，根據“以提高生態文明水平為主題，以加快建設環境友好型社會為主線”的要求，“十二五”環境保護應該實施整體優化的戰略，即把環境保護的要求全面納入經濟、政治、社會、區域等方面，使這些對環境具有重要影響的領域都向著環境友好的方向進行優化和轉變，最終實現提高生態文明水平的目標，這正是探索環保新道路的核心思想。

　　整體優化的思想是對環境保護“三個轉變”的進一步深化。“三個轉變”強調了環境保護與經濟發展要達到“并重、同步、綜合”的要求，主要是突出了要優化環境保護與經濟發展的關系。“十一五”時期突出這個要求是正確和及時的。但進入“十二五”之后，按照“十二五”規劃綠色發展的要求來看，我國在經濟、政治、社會和區域發展等領域離綠色發展都還存在著不小的差距，這是一種系統性差距，僅靠優化環境與經濟之間的關系是不夠的，而必須從上述各方面進行整體性“綠化”，達到系統優化的效果。因此，“十二五”環境保護必須實行整體優化的戰略。

　　具體而言，整體優化戰略應該從以下方面展開:

　　一是發揮我國特有的政治優勢，增強環境保護的國家意志。強化黨和國家對環境保護的政治領導力，增加環境保護在干部考核任用中的權重，強化中央對各級政府和各部門的環保問責，全面提升政治體制對環境保護的保障作用，增加人大代表和政協委員中來自環境保護領域的成員名額。二是發揮我國人與自然和諧的優秀文化傳統，提高社會力量在生態文明建設中的地位。增強、擴展并保護公眾的環境權益，鼓勵新聞媒體發揮監督作用，倡導可持續的消費和生活方式。三是實行環境優先方針，增強區域發展的可持續性。實行從緊和嚴厲的環境政策，優先進行環境立法和編制發展規劃，優先發展清潔產業和環保產業，將環保投入作為公共財政支出的重點，優先考核環保政績，對重要生態系統實行休養生息。四是使環境保護優先惠及民生，改善群眾的生存環境。把解決影響群眾健康的環境問題作為環境保護工作的重點，尤其是讓群眾喝上干凈的水和呼吸清潔的空氣。五是以保護環境優化經濟發展，促進經濟發展方式轉變。嚴格環境保護標準，加快淘汰落后產能，實行主要污染物排放總量控制，大力推進清潔生產和循環經濟。六是達到環境優良的階段目標，為實現環境優良的長遠目標打下基礎。在目前環境質量出現總體平穩、趨勢向好的基礎上，扭轉特殊環境問題增多和特定區域(如農村)環境問題加劇的局面，實現“十二五”規劃確定的“環境質量明顯改善”的目標要求。

　　以上整體優化戰略可以概括為:充分發揮我國獨特的政治優勢，大力弘揚我國生態文明的優秀傳統，逐步實施環境優先的區域發展方針，努力履行環境保護優先惠及民生和優化經濟的雙重使命，爭取實現環境優良的階段目標。合起來是“三項對策、兩大使命、一個目標”共6個方面，由于這6個方面都包含一個“優”字，所以又可稱為“六優戰略”。

　　實施上述整體優化戰略，必須建立與之相適應的支撐保障能力，包括法治、體制、科技、人才、資金等各種力量，稱為“環境保護的國家力量(環保國力)”。由于長期以來我國環保國力建設和積累不足、缺口較大，所以“十二五”環境保護面臨著突出的兩大矛盾:一是歷史上積累的和未來將要產生的環境壓力很大，而我國進入向綠色發展加快轉型的時期后，全社會對環境保護的期待值上升，這也使環境保護任務疊加、壓力驟增；二是環境保護的基礎和能力都比較薄弱，難以應對這些壓力。這二者使“十二五”環境保護出現了“兩頭擠壓、腹背受敵”的特殊狀態，比“十一五”更加艱難。因此，“十二五”環境保護戰略布局中，必須使加強環境保護能力居于十分突出的地位，努力增強環境保護的國家力量。