體制機制障礙仍多：重點領域改革進入“深水區”

　　目前改革已進入全面攻堅階段，繼續深化改革觸及深層次的利益調整，復雜性和艱巨性明顯加大。

　　國家發改委分析，我國經濟社會發展中存在的諸多不協調、不可持續、不符合科學發展要求的矛盾和問題，根源在于體制機制的不完善，既有舊體制遺留問題，又有新體制發育中出現的問題。目前改革已進入全面攻堅階段，繼續深化改革觸及深層次的利益調整，復雜性和艱巨性明顯加大。

　　全國政協委員、北京大學常務副校長、北大醫學部常務副主任柯楊表示，推進醫改和教改，解決群眾“看病難”“看病貴”，促進教育公平和推進素質教育，創新辦學體制和考試招生制度，還有很多深層次的矛盾和問題需要解決，只有加大改革力度，才能真正辦好人民滿意的教育和醫療事業。

　　專家分析，國有企業改革、行政體制改革、財稅體制改革、金融體制改革、資源性產品價格和要素市場改革以及科技、教育、文化、衛生、體育等各方面的改革都需要向“深水區”推進。以行政體制改革為例，大部制改革如何堅定推進，省直接管理縣(市)等體制如何探索，行政問責制如何加強，政企如何進一步分開，政府績效評估如何完善，一系列問題都待“十二五”交出答卷。

　　觀點

　　代表委員：央企“紅利”要更多直接造福國民

　　央企向國家上交的國有資本收益即“紅利”太少，一直廣受詬病。參加全國兩會的代表委員表示，“十二五”時期要從“國強”向“民富”轉變，要讓全國人民共享發展成果，作為共和國“脊梁”的央企責無旁貸，應該上交更多“紅利”直接造福國民。

　　全國政協委員、香港特區政府中央政策組全職顧問邵善波表示，近年來，內地居民占國民收入分配的比例逐年下降，政府收入和企業收入則呈快速上升趨勢。根據國資委公布的統計數據，到2010年底，全部122家央企資產總額達到24.3萬億，凈資產9.5萬億，凈利潤8489.8億元。央企多交“紅利”，有利于使國民收入分配格局更為合理。

　　而實際情況是，央企上交的“紅利”一直太少。媒體報道，從2006年開始，央企向國家上交的“紅利”累計只有1371億元。國資委統計數據表明，2010年，央企利潤總額約1.13萬億元，歸屬于母公司的凈利潤為5621億元，但測算的國有資本收益僅600億出頭，2009年國有資本收益更只有315億元。央企上交“紅利”的比例也一直畸低，2011年開始提高了相關比例，最高的上交比例也只有15%。

　　全國政協委員、國家一級演員、國家京劇院表演藝術家鄧敏認為，央企憑得天獨厚的優勢賺了很多錢，有些壟斷企業無疑存在暴利，這些利潤如果都只是拿去央企自己發展，拿去讓央企職工享受高工資高福利，這對國民是不公平的，老百姓會覺得你央企不僅對我毫無好處，還加劇了社會貧富差距。央企是全民所有，央企發展的成果也理應更多讓全民共享。

　　一些代表委員呼吁，央企應承擔更多政治責任和社會責任，向國家上交更多“紅利”。這些“紅利”雖然不能直接發給老百姓，但可以更多地直接用于改善民生。“十二五”時期國家要努力在教育、醫療、就業、社會保障等很多方面實現公共服務均等化，要大幅增加民生投入，央企多交的“紅利”可以為此提供更有力的財政保障。

　　在央企上交“紅利”問題上，需要進一步增強透明度。每家央企每年賺了多少錢、上交了多少“紅利”、上交的“紅利”花到什么地方去了，應該給公眾“曬一曬”，給老百姓一本明白賬。央企實實在在多交“紅利”造福百姓了，也好讓老百姓對央企的貢獻看得見摸得著。央企也可在社會監督之下，不去盲目投資鋪攤子，不去大手大腳亂花錢，一些不合理的高福利高待遇也可調低一點，更好地促進科學發展，促進社會公平正義。(黃海)