3、完善建筑節(jié)能服務市場規(guī)則 

　　 
　　目前，建筑節(jié)能市場體系剛剛開始萌芽，尚處于自由發(fā)展階段，各種市場主體陸續(xù)出現(xiàn)，有關的市場規(guī)則亟待完善。目前對于節(jié)能服務企業(yè)和第三方認證評估機構等中介機構都沒有規(guī)定市場準入的條件，對節(jié)能設備和技術服務要求等也缺少明確的法規(guī)要求，很容易導致節(jié)能服務市場良莠不分、能效評價缺乏公正性和權威性。因此應該盡快制定和完善相關市場規(guī)則，建立建筑節(jié)能服務市場準入和清出機制，明確節(jié)能服務標準和市場準入條件，并從健全信用體系、嚴格質量監(jiān)督體系、規(guī)范市場主體行為等方面著手，實施規(guī)范化動態(tài)管理，加大對違規(guī)違法行為打擊力度，從而保障建筑節(jié)能服務市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
　
　4、建立建筑節(jié)能技術支持體系 
　　 

　　EMC模式的依據(jù)是能效可計量且計量清晰，這就要求對建筑能效進行測評和標識，這也是推進建筑節(jié)能的一項基礎性工作。通過能效測評和標識，可以為節(jié)能服務市場的供需雙方提供認定的節(jié)能服務效益和結果；可以檢驗新建建筑是否達到節(jié)能標準；可以鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務企業(yè)建設高效的節(jié)能建筑；可以為消費者購房決策提供必要的信息，引導和幫助消費者購買高能效建筑；還可為兌現(xiàn)節(jié)能激勵政策措施提供衡量指標。在美國住宅市場，被授予“能源之星”的住宅，受到70%以上的家庭推崇，95%以上的人會在換購房時首選“能源之星”。 
　　 

　　三、創(chuàng)新政策 彌補建筑節(jié)能市場缺陷 
　　 

　　市場經(jīng)濟條件下，市場主體具有短期利益最大化的傾向。而建筑節(jié)能項目雖然綜合效益巨大，但投資回收期較長，因此，建筑節(jié)能屬于市場機制部分失靈的領域，不能完全依靠市場調節(jié)。除了發(fā)揮市場“無形之手”的主導作用外，政府還必須采取經(jīng)濟激勵政策，借宏觀調控“有形之手”來彌補建筑節(jié)能市場自身的缺陷。 
　　 

　　1、財稅政策 
　　 

　　政府補貼。在建筑節(jié)能市場發(fā)展初期，政府投入一定的資金對節(jié)能項目進行扶持，可以起到明顯的引導作用。政府補貼包括直接補貼和貸款貼息兩種形式。直接補貼政策適合于政府認定的節(jié)能示范項目和節(jié)能研發(fā)、能源審計項目等。對消費市場實行補貼，可以刺激更多的消費者選擇節(jié)能住宅，從而拉動消費需求；對開發(fā)商和建筑企業(yè)采用財政補貼，可以降低企業(yè)成本，增加節(jié)能建筑的價格競爭力。政府通過向建筑節(jié)能投資主體提供貸款貼息，以少量的財政支出引導大量的社會資金投向節(jié)能領域，達到四兩撥千斤的效果。貼息政策作為一種間接投資引導機制，不僅風險低，還可以避免或減少財政投資對社會資金的“擠出效應”，可以有效解決政府投入不足的問題。貼息對象包括：開發(fā)企業(yè)、節(jié)能服務機構、購房者；貼息比例可根據(jù)建筑所達到的節(jié)能標準劃分不同等級。目前，國家已連續(xù)兩年實施了可再生能源建筑應用示范項目的財政補貼，并出臺了既有建筑節(jié)能改造貸款貼息的規(guī)定，地方應盡快出臺相對應的補貼政策與之對接。 
　　 

　　稅費優(yōu)惠。以能效測評和標識制度為基礎，對達到不同節(jié)能標準項目的各方利益相關者，在工程的建設、銷售、使用各環(huán)節(jié)均實施不同稅收優(yōu)惠政策。對于達不到節(jié)能50%強制性標準的建筑，不僅開發(fā)商、消費者和施工企業(yè)不能享受任何稅收優(yōu)惠，還要責令其改正，受到相應的處罰；對于達到節(jié)能50%的，不享受優(yōu)惠，也不實施處罰；對于達到節(jié)能65%-80%的建筑，分別適當減征利益相關者（開發(fā)商、施工企業(yè)、購房人）的各類稅收，包括營業(yè)稅、所得稅、城市建設維護稅、土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅、能源消費稅(建議開征)等；對于達到節(jié)能80%以上的超低能耗建筑，則可以享受更高標準的稅收減免。同時應調整節(jié)能服務企業(yè)的稅收制度，減輕其稅負。在發(fā)達國家，節(jié)能服務公司被列入服務業(yè)，按服務業(yè)的稅種納稅。此外，建議對達不到節(jié)能標準的項目開征能源消費稅。