“十二五”期間是我國全面實現小康社會，實現經濟發展方式轉變的關鍵時期。黨的十七屆五中全會通過了關于制定我國國民經濟和社會發展的“十二五”規劃建議，對能源行業的“十二五”規劃做了明確的要求，明確“十二五”期間加快建設現代能源產業體系，推動能源生產和利用方式變革，構建安全穩定清潔的能源體系，加快新能源開發，推進傳統能源清潔高效利用，在保護生態的情況下，積極發展水電，加強生態建設，發展智能電網，擴大油氣戰略儲備。

　　
　　 一次能源消費總量控制在40到42億噸標準煤

　　
　　 根據我國的基本國情和“十二五”期間國內外經濟社會發展的趨勢分析，到2015年我國一次能源消費總量可以控制在40到42億噸標準煤，42億噸基本體現了15%和40%~45%的雙目標基本要求(非化石能源占一次能源消費比重要達到15%左右，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%)。如果進一步強化節能的措施，切實轉變經濟發展方式，這個目標可以進一步控制在40億噸以內，這對“十三五”期間完成雙目標打下很好的基礎，也留下了空間。

　　 現在我國的人均水平只有2.5噸標準煤，按照正常的人口增長測算，如果不對能源消費總量進行控制，到2030年，中國一次能源的消耗總量可能接近和超過70億噸標準煤。這個數據貌似很大，但如果平均下來，也只是達到日本現在的水平，因此對消費總量不進行有關的控制，經濟發展方式不進行徹底的轉變，70億噸標準煤是有可能達到或超過。但是到2030年，歷史沒有給人類留出從化石能源向非化石能源體系轉變的時間，屆時化石能源仍將是能源供應的主體。

　　 中國如果消費70億噸標準煤，那對世界都是災難性的。所以說，實行總量控制，要堅決建設節能型國家，是“十二五”期間乃至“十三五”、“十四五”長期的戰略選擇。
　　

　　形成合理能源布局

　　
　　 我國能源總體呈現西富東平，消費呈東多西少的局面，隨著西部能源開發的進一步深入，能源生產與消費中心逆向分布將進一步加劇，東部、中部和東北地區為主的主要能源消費區，西部、中部和西南地區為主將成為主要的生產和調度區，其中部分地區還將成為承東啟西的調節區。筆者認為，從“十二五”開始，東部地區應逐步控制燃煤電能的建設。最近，國家環保部提出在“十二五”期間對東部地區實施煤炭消費總量控制的設想，主要是針對環渤海、長三角、珠三角和東北部分地區進行煤炭消費的增量控制。嚴格控制這些地區發展煤電，這個思路筆者覺得也是非常正確和可行的。

　　 據筆者了解，“十二五”期間，東部地區將以建設核電、燃氣電站為主，煤電的建設應當考慮一些以支撐電能的建設，對沖進口電量，除此之外，東部地區應該嚴格控制煤電發展。

　　 對西部地區和中部地區，要根據水資源和環境能力承載，優化布局大型火電站，優化電網和輸電線路建設，促進資源優勢和區域優勢轉化為經濟優勢，西南地區要積極開發天然氣和重點流域的水電開發，做好移民安置工作，加強生態保護，以帶動當地的經濟發展。

　　 總體來看，從“十二五”開始，我國將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆5個綜合能源基地，在中東部建設核電站，形成5+1能源開發總體格局，預計到2030年，西部的5個綜合能源基地的一次能源的供應能力將占到新增能力的85%，構成中國一次能源的基本框架與格局。