“各地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展還不平衡，節(jié)能法貫徹實(shí)施和節(jié)能工作中還存在一些亟待解決的問題。”12月20日下午，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)華建敏所作的關(guān)于檢查節(jié)約能源法實(shí)施情況的報(bào)告。他強(qiáng)調(diào)，“能源問題解決不好，將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，節(jié)能法的貫徹實(shí)施和節(jié)能工作仍然任重而道遠(yuǎn)。” 
 

　　【問題一】配套法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系不夠健全，體制機(jī)制難適應(yīng)工作需要

　　節(jié)能法要求制定的重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理辦法、供熱計(jì)量收費(fèi)管理辦法等尚未出臺(tái)，交通運(yùn)輸、公共建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能缺乏系統(tǒng)的專門性配套法規(guī)支持，新能源、可再生能源技術(shù)和產(chǎn)品尚無(wú)完善的行業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)……相關(guān)配套法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系的不健全，影響了節(jié)能工作全面推進(jìn)。

　　華建敏指出，體制機(jī)制的不完善，難以適應(yīng)節(jié)能工作需要。

　　——節(jié)能市場(chǎng)化機(jī)制的作用發(fā)揮不夠。煤、電、天然氣等能源價(jià)格關(guān)系尚未理順，價(jià)格對(duì)節(jié)能的政策導(dǎo)向較弱。對(duì)建筑節(jié)能有明顯促進(jìn)作用的供熱分戶計(jì)量和按用熱量收費(fèi)改革進(jìn)展緩慢，采暖能耗浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

　　——節(jié)能監(jiān)管體制不健全。有關(guān)部門職責(zé)與法律規(guī)定不盡一致，一些地方節(jié)能主管部門設(shè)置上下不對(duì)應(yīng)。包括建筑節(jié)能在內(nèi)的節(jié)能管理和監(jiān)察機(jī)構(gòu)有待完善，節(jié)能執(zhí)法力量不足、能力欠缺。

　　——能源統(tǒng)計(jì)制度不完善。建筑、交通等領(lǐng)域的能耗缺乏全口徑統(tǒng)計(jì)制度和指標(biāo)體系，特別是建筑能耗的范圍有待進(jìn)一步明確和細(xì)化，建筑能耗統(tǒng)計(jì)缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)，建筑節(jié)能量難以科學(xué)計(jì)量和分析。

　　報(bào)告建議，要加快節(jié)能法的配套法規(guī)建設(shè)，制定具體的規(guī)章制度和政策措施。進(jìn)一步健全重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂洗衣機(jī)等產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)，支持?jǐn)U大能效標(biāo)識(shí)實(shí)施范圍。全面摸清能耗現(xiàn)狀，不斷加大節(jié)能執(zhí)法力度。

　　報(bào)告同時(shí)建議，要更多地運(yùn)用法律手段和經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)節(jié)能，切實(shí)糾正突擊性的限制企業(yè)正常生產(chǎn)和居民生活用電的做法，建立促進(jìn)節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。要理順價(jià)格形成機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)能的價(jià)格政策，引導(dǎo)用能單位和個(gè)人節(jié)能。逐步實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)、季節(jié)性電價(jià)、可中斷負(fù)荷電價(jià)制度，鼓勵(lì)電力用戶合理調(diào)整用電負(fù)荷。對(duì)鋼鐵、有色金屬、建材、化工和其他主要耗能行業(yè)的企業(yè)，分淘汰、限制、允許和鼓勵(lì)類嚴(yán)格實(shí)行差別電價(jià)政策。要實(shí)行有利于節(jié)約能源資源的稅收政策，大力開拓節(jié)能市場(chǎng)化融資渠道。

　　【問題二】產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)展緩慢，節(jié)能工作面臨很大壓力

　　“工業(yè)特別是高耗能的重化工業(yè)發(fā)展過快、比重過高，帶動(dòng)了能源消耗的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。”華建敏說。

　　據(jù)了解，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴第二產(chǎn)業(yè)特別是重化工業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重偏低；在工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，高耗能行業(yè)所占比重過高。全國(guó)重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值比重從2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超過日本、德國(guó)、美國(guó)等在工業(yè)化過程中曾達(dá)到的峰值。