2009年，我國工業能耗占全國一次能源消費的71.3%，其中高耗能行業占工業能耗的80%左右。同時，高耗能的一般加工工業生產能力過剩，工藝、技術和設備落后狀況較為嚴重，增加了能源消耗。

　　近年來，交通運輸結構中道路、航空等能耗較高的運輸方式所占比重越來越高，大中城市小汽車發展過快，耗油量增長迅速。

　　報告建議，要加大經濟結構調整力度，發揮科技創新對節能的引領支撐作用：

　　——把結構調整作為轉變發展方式的主攻方向，大力發展服務業和高技術產業，抑制重化工業過快增長，嚴格限制高耗能產業發展，加快淘汰落后產能。

　　——提高能源利用效率，加強新能源、新材料、新裝備等節能技術和產品的研發推廣和產業化應用。加快推進以節能降耗為核心的企業技術改造，依靠技術革新和加強管理，深挖節能潛力。大力發展水能、風能、太陽能、核能等新能源，提高非化石能源比重。

　　——落實、完善和制定切實有效的財稅政策，把節能環保型新興產業培育成新的經濟增長點。建議國務院有關部門盡快出臺我國淘汰白熾燈的時間表，積極推行城市綠色照明。加強節能基礎研究和關鍵技術開發，推動節能技術成果的轉化和應用。

　　【問題三】政策鼓勵措施缺少，新建建筑執行節能標準不到位

　　執法檢查組發現，由于缺少政策鼓勵措施，節能效果明顯的LED燈等，因市場價格偏高，在國內應用較少；由于對可再生能源建筑和綠色建筑方面的稅收優惠、銀行貸款、用電價格等配套政策不完善，目前建筑使用者、開發商的積極性都不高。

　　2009年，北方采暖地區超過50%以上的新建建筑沒有依法安裝供熱計量裝置。目前，北方采暖地區有超過20億平方米的既有建筑急需節能改造，但已完成的節能改造面積還不到5%。執法檢查報告指出，新建建筑執行節能標準不到位，既有建筑節能改造任務艱巨。

　　除此之外，公共建筑空調溫度控制制度執行不力、農村地區建筑節能標準尚為空白、部分地區未把建筑節能納入本地區節能目標考核體系、可再生能源在建筑領域的應用比重較低……

　　報告建議，要努力提高建筑用能效率：

　　加大對新建建筑執行節能標準的監管力度，特別是要因地制宜地制定建筑節能標準；繼續加大資金扶持力度，擴大既有建筑節能改造規模和范圍，加快推進北方采暖地區的供熱計量收費改革；做好城市的規劃、建設和管理，提高城市建筑壽命，控制不合理的建筑能耗；穩步推進可再生能源的建筑應用，加強對可再生能源利用全生命周期的分析研究，積極推廣節能效果明顯、群眾歡迎的節能技術；重視農村節能，研發推廣價廉適用、有質量保證的節能建筑材料、產品和技術，提高新型墻體材料利用率，發展太陽能、沼氣和秸稈等可再生能源。