閱讀提示：在環境保護問題更為突出，應對氣候變化、減少溫室氣體排放的國際壓力不斷增大的今天，我國已不可能復制“先污染、后治理”的傳統發展模式，只有走節能減排、提高資源利用效率、實現資源循環利用的新型工業化道路，才有可能在更為嚴峻的環境約束條件下，實現人與環境的和諧。

　　
　　王元京

　　
　　 從全局看，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險、挑戰。轉變發展方式、提高投資質量與效益，要求把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐，把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。

　　
　　 轉變發展方式要求加大技術進步與創新投資
　　

　　 我國已經處在全面建設小康社會的關鍵時期，未來經濟社會發展既面臨著新科技革命等方面的機遇，也面臨著能源資源、生態環境、技術約束、產業升級、勞動者素質等諸多因素的制約。在產能過剩壓力加大、資源環境矛盾加劇和生產要素成本上升的情況下，要順利實現經濟社會發展的戰略目標，就要改變依靠資源消耗換取增長的粗放的發展方式，堅持把科技進步和創新作為加快轉變經濟發展方式的重要支撐。充分發揮科技第一生產力和人才第一資源的作用，提高教育的現代化水平，增強自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型國家，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型發展道路。
　　 從發達國家的經驗來看，在不同的社會經濟發展階段，經濟發展方式與動力機制有所不同。由貧困階段到溫飽階段（工業化前期到初期），經濟發展主要驅動力是資源驅動，即依賴廉價的勞動力、土地、礦產等基本生產要素驅動經濟增長；由溫飽到小康階段（工業化中前期），經濟發展主要驅動力是投資驅動；由全面小康到中等富裕階段（工業化中后期），經濟發展的動力來源于技術進步與創新驅動。

　　
　　 轉變發展方式要求把經濟結構戰略性調整作為主攻方向

　　
　　 從全局來看，我們完全有條件推動經濟社會發展和綜合國力再上新臺階。同時，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出，投資和消費關系失衡，產業結構不合理，城鄉區域發展不協調，就業總量壓力和結構性矛盾并存，社會矛盾明顯增多，經濟發展質量與效益不高。因此，轉變發展方式要求把經濟結構戰略性調整作為主攻方向。構建擴大內需的長效機制，促進經濟增長向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變。加強農業基礎地位，提升制造業核心競爭力，發展戰略性新興產業，加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

　　 從三大需求協調拉動經濟增長來看，未來要把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點，充分利用13億人口的廣闊市場，提高城鄉居民收入水平和消費支出能力，進一步釋放城鄉居民消費潛力，逐步使我國國內市場總體規模位居世界前列，擴大消費需求對經濟增長的貢獻。還要發揮投資對擴大內需的重要作用，保持投資合理增長，優化投資結構，提高投資質量和效益，有效拉動經濟增長。促進投資消費良性互動，把擴大投資和增加就業、改善民生有機結合起來，創造最終需求。我們預計，從現在到2020年，最終消費支出與資本形成合計對經濟增長的貢獻率與拉動力將不斷上升，貨物和服務凈出口對經濟增長的貢獻率與拉動力將逐步減弱。

　　 我國已經處于工業化后期的初始階段，資源約束、環境約束等要求我國走機械化、電氣化、電子化和信息化“四化”統一的新型工業化道路。在廣泛應用高新技術改造傳統產業的同時，著力培育新的經濟增長點，加快發展新能源、節能環保、新材料、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源汽車為重點，推動戰略性新興產業的跨越發展。未來我國新興戰略性產業的發展前景十分廣闊，必將成為先導產業與支柱產業，帶動經濟增長質量與效益的提升。

　　
　　 轉變發展方式要求加大公共領域投資
　　

　　 我國雖為全球第二大經濟體，世界第二大財政國，但公共財政對教育、衛生、住房、社會保障體系等社會事業方面的投入不足，社會發展滯后于經濟發展。以教育醫療為例，我國公共教育、公共醫療衛生的投入明顯落后于世界平均水平，更落后于世界中等收入國家水平。2009年我國人文發展指數排在世界100多個國家的第88位。公共投入不足既不利于發展成果全民共享目標的實現，實現消費升級的要求，也不利于國民經濟的良性循環和持續平穩增長。因此，轉變發展方式要求加大公共領域投資。

　　 國際經驗表明，由政府以公共產品的形式向居民提供基本公共服務，不僅有利于縮小收入差距，增進社會公平、公正，維護社會穩定；也有利于減輕居民的后顧之憂，使居民把原本用于養老、看病、子女教育等的儲蓄轉化為消費，從而擴大總的消費規模；還有利于改善國民健康狀況，提高教育水平和文化素質，積累人力資本，提升國家的競爭力和持續發展的能力。基本公共服務發展相對滯后，是我國經濟社會發展中存在的一個突出問題，今后需要下大力氣加以解決。
　　 要轉變發展方式，實現全面協調可持續的發展，就必須把加快社會發展、解決事關群眾利益的突出問題、化解長期積累的社會矛盾放在更加突出的位置，著力保障和改善民生，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。讓全體國民分享發展成果、享受更多實惠，努力實現城鄉居民住有所居，學有所教、病有所醫、行有所暢、壯有所事，老有所養，困有所扶，寫好改善民生為主題的“大文章”。國家已經對加大公共領域的投資做了全面規劃與部署，需要各方面花大氣力才能完成。

　　
　　 轉變發展方式要求加強資源節約與環境保護的投資

　　
　　 我國的工業化是人類歷史上人口參與規模最大的工業發展過程，資源消耗、環境影響巨大，所承受資源和環境制約也比任何其他國家都要顯著。要加快發展方式的轉變，需要加大資源節約與環境保護的投資力度，降低資源消耗水平。

　　 提高資源利用的集約化水平，建設資源節約型社會。從土地資源看，如果目前的人均城市建設用地面積不變（人均133平米），2020年要達到城市化率60%、實現工業化的目標，所需建設用地總量至少為1.5億~2億畝。而包括農村建設用地在內的可供建設用地的總量僅為3400~4000萬畝，供需缺口巨大。從礦產資源看，目前我國45種重要礦產中，可以保證需求的只有23種，不能保證需求、需要長期進口的有10種，資源短缺主要依靠進口的有5種；到2020年可以保證需求的僅有6種，到2050年則完全沒有保證。從水資源來看，目前在全國600多個城市中，有400多個城市缺水，其中110個城市嚴重缺水。特別是在北方地區，水資源不足的矛盾更加突出，而且在可預見的較長時間內難以緩解。目前中國已進入工業化后期的初始階段。國務院發展研究中心的研究表明，借鑒先發國家的規律以及中國可機械化、電氣化、電子化和信息化“四化并行”的有利條件，預測到2020年中國初步實現工業化時，中國資源人均年消費量可能會低于美、日高峰期的人均消費量。但由于中國人口基數大，資源年消費總量仍將創下記錄。中國未來10年仍將處于資源消費快速增長階段，是資源消耗的高峰時期。資源約束下中國要實現持續發展，必須改變長期依靠土地、能源、資源大規模消耗換取增長的粗放型增長模式，大幅度降低單位GDP能耗、材耗、水耗、地耗，提高投入產出效益，走資源節約型的經濟發展之路。

　　 加強生態環境保護，建設環境友好型社會。經濟發展和工業化與環境質量變化的一般規律表明，經濟發展處于較低水平時，工業化程度不高，重化工業對環境的影響有限。當經濟發展與工業化發展到一定階段，環境資源利用度增加，環境質量會逐步惡化。我國的工業化尚未完成，但因采用粗放發展方式，主要污染物年排放總量已多年位居世界第二位，遠遠超過生態環境的承載能力。在環境保護問題更為突出，應對氣候變化、減少溫室氣體排放的國際壓力不斷增大的今天，我國已不可能復制“先污染、后治理”的傳統發展模式，只有走節能減排、提高資源利用效率、實現資源循環利用的新型工業化道路，才有可能在更為嚴峻的環境約束條件下，實現人與環境的和諧。