十二五期間的新能源政策將告別單純靠政府補貼來推動行業發展，強制性、懲罰性措施也將被納入政策考慮范疇。國家發改委能源研究所所長韓文科近日透露，目前國家在新能源發電領域正在部署一些新的重大政策，對電網企業明確實施配額制，并明確企業和政府在其中的責任，解決風電、太陽能發電上網難的問題。

    "上網難"成為阻礙風電和光伏發電等新能源發展的桎梏，很多業內人士抱怨電網企業積極性不高，甚至把這些電稱為"垃圾電"。根據中國電力聯合會披露的數據，截至2009年底，新增風機有三分之一未實現并網，正在快速發展的太陽能發電也同樣面臨這一難題。上網問題不解決，國內新能源市場將很難真正啟動。

    配額制或明年出臺

    韓文科透露，十二五期間國家的新能源政策發展方向已經非常明確，支持力度更大，發展戰略也會出現轉型，新能源將由輔助地位轉變為主要地位，隨之相適應的，國家正在醞釀一些重大的政策來解決新能源發電領域遇到的這些問題。"例如給發電企業和電網企業規定配額，使得清潔能源發電占到一定的比例，保障性收購也要占一定的比例。"

    配額制其實早已在《可再生能源中長期發展規劃》和《關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》等一些規劃中提出過，但由于沒有規定具體比例，電網公司常常會以接入條件不具備、技術沒有達到、調峰等各種理由來拒絕操作，因此一直未能實施。

    韓文科透露，此次專門關于配額管理的條例出臺后，發電企業和電網個企業如果因規劃、技術不到位等原因影響風電上網的話，政府會規定其進行補償。而一些地方政府和企業之間相互推諉導致新能源發電上網難，這以后都會進行責任的劃分，如果違反規則扯皮就會對其進行處罰。"我國電網企業這些年發展起來的，技術和設備都很先進，為什么接不進去？還是科學觀的問題，以后都會在政策中明確責任"。

    他也表示這個關于配額的條例目前還未正式征求意見，如果順利的話也需要到明年才能出臺，具體的比例還未確定。"但肯定是根據我國2020年實現非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右的目標來推算的。"