2009年似乎成了“光伏年”，政策利好消息不斷。財政部和住房城鄉建設部3月份推出“太陽能屋頂計劃”，對建筑中使用的太陽能光伏發電系統給予20元／ｗ不等的財政補貼；也是在3月份，敦煌10ＭＷ光伏特許權招標項目在北京正式開標；7月份財政部、科技部和國家能源局聯合印發《關于實施金太陽示范工程的通知》，原則上對光伏發電項目總投資給予50％和70％的補貼。這些都是政府決心開啟國內光伏市場，扶持光伏產業發展的有力證明。中國光伏產業在“經濟寒冬”中遇到了“政策春天”。

　　光伏產業要發展，僅僅依靠這些政策是遠遠不夠的，解決上網電價問題才是大規模推廣光伏并網發電技術的根本路徑。然而，從光伏產業發展的各個方面來看，目前并不一定是推出光伏上網電價的最佳時機。

　　首先，政府對各地區實際可有效利用的太陽能資源數據掌握不足。一個地區的太陽能資源豐富與否直接影響到平均發電成本。然而，目前國內有關太陽能資源量的數據多為理論研究，與實際可利用量出入較大。國內已經并網發電的光伏項目數量屈指可數，政府尚無法掌握各個地區的太陽能資源實際可利用量。

　　其次，光伏發電設備成本存在很大的不確定性。以風電為例，目前風電設備的技術相對成熟，成本在短時間內不會出現較大的變化。而光伏設備成本則存在很大的想象空間。多晶硅價格持續下跌，電池光電轉化率出現較大提升，薄膜電池技術出現革命性的改進，甚至出現新的技術路線，這些都將有力促進設備成本大幅度下降。

　　由于各地區太陽能資源量不確定，設備成本也不確定，所以很難確定發電成本，進而很難確定合理的上網電價。

　　再次，目前光伏發電成本較高，如果大規模并網發電，將會產生更大一筆可再生能源電價附加，最終傳導到電價上，增加全網電力用戶的負擔，甚至可能推高物價。

　　最后，由于目前光伏發電的波動性和不穩定性對電網沖擊問題沒有解決，所以并網發電技術也暫不適宜大規模推廣。

　　綜上所述，目前或許不是出臺光伏上網電價政策的最好時機。需要通過繼續組織若干次光伏并網特許權項目，運營金太陽計劃項目等，綜合分析發電成本，然后再研究制定上網電價政策。建議根據不同時期光伏組件及系統的價格水平，分階段制定不同的上網電價，同時嚴把項目審批關。爭取出臺更“合身”的政策促進產業快速發展，降低成本，最終更好解決能源安全和應對環境污染問題。