環保部門可以管理汽車尾氣環境污染，但沒有上路執法權；交警部門可以上路執法，但對環境污染沒有執法權。

　　于是，在湖南省衡陽市的馬路上，總能看見排放黑煙的車輛駛過，長期如此，無人管理。

　　直到律師羅秋林向上述兩個部門寄出《查處環境違法行為申請書》，并在兩個部門間“協調”，兩部門才終于開始協商，并表示將出臺地方規定治理污染痼疾。

　　律師申請書“牽線”

　　作為湖南省的第二大城市，衡陽市近年來隨著經濟發展，城市內的車輛急劇增多。不少在城區營運的客運車輛因為種種原因，在行駛中排氣管總是冒出陣陣黑煙，令市民深感煩惱，羅秋林對此深有體會。

　　羅秋林的職業是律師，他發現這類車輛中很大一部分都是公交車。于是，他開始有意識地拍攝一些車輛尾氣排放明顯超標的照片，并在湖南紅網上“拍磚”，要求管理部門設法制止這類污染。

　　2010年9月14日，羅秋林向衡陽市環保局遞交了《查處環境違法行為申請書》。申請書中附有他拍攝的衡陽市公交公司101路、16路、4路、28路等車輛違法排放尾氣的圖片。羅秋林申請環保局依照《中華人民共和國環境保護法》等對此予以查處。

　　衡陽市環保局總工程師魯驥、環境監察支隊的負責人等與羅秋林溝通后表示，汽車尾氣排放污染問題確實是環保局的事情，環保局應當管理。然而問題是，按照《環境保護法》的規定，他們不能上路執法檢查車輛，否則屬于違法行為。魯驥表示，環保局愿意與其他部門聯合執法管理此事，解決城市尾氣污染問題。

　　羅秋林在今年的國慶節期間，繼續拍攝公交車違法排放污染空氣的照片，并于10月10日在紅網衡陽論壇上發表了《多少臺公交車“冒黑煙”？》一文，受到市民們的特別關注。文章被網站置頂，留言者眾多。

　　2010年10月14日，他又將《查處環境違法行為申請書》寄給了衡陽市交通警察支隊支隊長羅光耀，并附上了自己所拍攝的41輛“黑煙車”的照片。

　　5天后，衡陽市交警支隊客運管理科科長張志強約請羅秋林和衡陽市環保局環境監察支隊負責人一起商談如何治理汽車尾氣污染的問題，并形成了初步的解決辦法。

　　張志強告訴中國青年報記者，10月21日，他們召集羅秋林所拍照片中的車輛所在的14個單位的負責人開會，試圖解決這一問題。企業負責人及車主紛紛陳述，目前發現有黑煙的車輛很多都是歐2排放標準的車，共計300多輛。這些車輛沒有報廢，按規定是可以用的。冒黑煙的原因有操作不規范、路面不好、油質不太好等。

　　會上，交警部門要求企業或車主加大投入更新車輛，搞好駕駛員的操作培訓，同時聯合有關部門向政府申請資金更換車輛。“我們對企業和車主給予了半個月的整改期限，先是宣傳發動，之后就會依法管理。”張志強說，對環境污染單獨而言交警沒有執法權，因此他們將與環保部門采取整合執法權力的方式進行綜合治理，并廣泛接受市民的舉報監督。對于市民或者其他部門、組織轉來的車輛涉嫌尾氣污染的資料，交警部門將與環保部門核查，發現屬實的要求其進行檢測和治理。對確實屬于超標排放的車輛，由環保局下達限期治理通知書，限期治理后還不能通過檢測、仍然超標排放的車輛，市交警支隊對違法排放車輛不進行年檢，不準上路。