“不到一元的投標價格就能中標，這不能反映出國內真實的光伏發電成本水平，我建議國家可以單獨拿出10兆瓦的光伏電站項目，只容許民營企業參與招標，這樣得到的中標結果，可能更接近國內真實的光伏發電成本。”北京智慧劍科技發展有限公司董事長李建民在接受《中國聯合商報》記者采訪時表示。

    近日，啟動于今年6月份，共有西部6個省，特許經營期25年，總裝機容量達280兆瓦的國家第二輪特許權招標項目中標結果出爐，13個光伏電站項目的最低價均由國企投出，最終13個項目全部由央企斬獲。其中，中電投所屬的黃河上游水電開發、中電國際新能源控股、中電投新疆能源三家公司力壓群雄共報出了13個項目中的7個最低價，并最終將這7個合計總裝機容量150兆瓦的參標項目全部攬入懷中，占據半壁江山，成為本輪競標40多家投標企業中的最大贏家。

    此次招標結果完全依照“報價最低者即為中標者”的原則進行，中標結果全部低于1元/千瓦時，最低電價為0.7288元/千瓦時，最高電價為0.9907元/千瓦時，本該是曲終人散的競標活動，結果一出，輿論嘩然，爭議不斷。

    中電投狂攬七“金”

    9月14日，原計劃在8月10日開始出標、7至10天之內就應當公布中標結果的中國最大規模光伏電站特許權招標項目，在推遲了近一個月后終于揭曉。

    根據招標文件：若上網電價與技術方案報告、財務評價報告一致，報價最低者即為中標人。

    中國電力投資集團公司（以下簡稱“中電投”）憑借旗下黃河上游水電開發、中電國際新能源控股、中電投新疆能源等5家公司報出13個項目中7個項目的最低價格并最終中標這7個項目，成為本輪光伏特許權招標的最大贏家。“對最終中標的低價，很多能源企業和業內專家都表示質疑，”李建民表示，“這次280兆瓦的特許權招標結果并不能真實反映國內光伏產業發展的真實成本，很多國內專家和企業家都不滿意這個價格，我相信主持這次招標的發改委肯定也意識到了這個問題。”

    據記者了解，本輪13個特許權招標項目，總裝機容量高達280兆瓦，是迄今為止我國最大規模的光伏招標項目，相當于中國過去各類太陽能利用規模的總和，近50家企業共計投出135份投標書，上交的保證金就達67.5億元。

    亞洲開發銀行高級能源與碳融資專家沈一揚接受《中國聯合商報》采訪時表示：“280兆瓦光伏電站項目本身就說明國家推動國內光伏市場發展的決心。”

    原計劃8月20日前公布結果的投標活動，由于競標企業報價過低，最終中標結果沒能按照原定計劃而姍姍來遲。

    在本輪投標中最引人注目的是，中電投旗下黃河上游水電開發有限公司在青海共和30兆瓦項目中投出了今年第二輪競標的全場最低價格：0.7288元/千瓦時。這一價格比去年第一輪光伏特許權招標項目（甘肅敦煌10兆瓦光伏電站特許權項目，國投電力(7.37,-0.07,-0.94%)與英利綠色能源競標聯合體報出，被認為是“惡意競爭”，報價0.69元/千瓦時）價格高出僅僅0.0388元。

    李建民認為：去年的0.69元/千瓦時由于沒有反映真實光伏成本，很多專家認為存在惡意競爭，低價壓價。所以發改委把10兆瓦的項目給了中廣核投出的1.09元/千瓦時競標價。

    雖然中電投中標其中150兆瓦，超過一半的光伏項目，但是中電投并不是國內電力企業的龍頭，在五大電企豪門：華能、大唐、華電、國電和中電投中，中電投參與了所有13個項目的招標，并在其中7個項目投出最低價，表現出一副“舍我其誰”的氣勢。

    據悉，中電投成立于2002年，注冊資本金120億元人民幣，其能源發展的重點是在核能和水電領域，在國內光伏發電市場起步比較晚，在與其他四大電企豪門的競爭中尚處于劣勢。

    李建民認為，在去年敦煌10兆瓦的光伏電站項目中，眾多大企業為了奪標，在那場“跑馬圈地”熱潮中壓低價格，結果0.69元/千瓦時的超低價誕生了。

    在今年280兆瓦光伏電站項目中，雖然規模是去年的28倍，仍然是“僧多粥少”，現在包括中廣核、大唐等央企都沒有拿到一個項目，中電投一家卻拿下七個項目的最低價，的確令人吃驚。

    針對13個中標項目均在一元以下的現象，尚德電力董事長兼CEO施正榮9月17日對媒體表示，按中標價發電“肯定虧本”，要盈利起碼要在1元以上。

    中國能源研究會常務理事鮑云樵研究員對《中國聯合商報》表示：隨著國外光伏補貼的下降，國外光伏市場開始在萎縮，而在國內擴產的背景下，這就需要理性規劃，以避免以后可能出現的產能過剩局面，適時開啟國內市場也是國內發展新能源的需要。這么多企業低價投標說明他們看好國內光伏市場的未來。

    那中電投為何敢于以低價競標呢？

    沈一揚認為，中電投以低于一元的價格中標，可能看中的是未來光伏產品和設備成本下降的趨勢。

    面對光伏企業大規模擴產可能導致的產能過剩，帶來多晶硅等光伏產品成本下降。李建民表示，中國需要一個龐大的光伏產業和市場，因此，以后出現過剩那也是階段性的產能過剩。無論是從太陽能光伏行業幾十年的發展歷史來看，還是從每個行業的發展來看，在市場化的條件下，都會出現階段性的產能過剩。

    中電投在“跑馬圈地”的同時，也認為產能過剩和技術升級會帶來未來光伏產品成本下降。這是中電投敢于低價投標的重要原因。

    能否再次因“禍”得福

    據多家媒體爆料：在去年第一輪光伏特許權敦煌招標項目中最終廢標0.69元，定標1.09元之后，獲得了位于甘肅敦煌的已遭廢標的國投電力集團和英利控股公司組成的聯合體的項目，相當于10兆瓦的光伏電站項目，其上網電價也是1.09元。

    國投電力和英利聯合體投出的0.69元超低價最終“因禍得福”，無疑給央企在本輪特許招標前赴后繼的開出超低價解決了后顧之憂，這次國企能否因禍得福值得期待。

    李建民認為，去年有公司因“禍”得福，今年有這么多大企業沒有拿到一個光伏項目，今年“塞翁失馬”的情況依然有可能出現。

    從2003年，我國第一期陸上風電特許權招標開始，到2008年總共進行了5期。通過5期風電招標，大大降低了陸上風電的發電成本，并且有效促進了國內風機制造企業的發展。而國家通過光伏電站特許權招標現在只有兩次，發改委摸底光伏發電成本的目的還沒有完全達到。所以這種光伏特許權招標的形式目前還會繼續進行下去。

    現在我國的光伏發電市場才剛剛開啟，發展潛力很大，為了培育光伏應用市場，國家也可能像去年一樣拿出一些項目給空手而歸的大企業。