民企盼分一杯羹

    今年，中央對發展光伏產業發展的基調大體是：科學規劃、適度發展、啟動國內市場。9月8日,國務院審議通過了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，確定把新能源作為七大戰略性新興產業之一，為開啟國內光伏市場，推動民企參與光伏產業提供了更多機遇。

    國家能源局副局長劉琦表示：“政府推出的‘金太陽工程’和建筑屋頂光伏項目，正式開啟了國內光伏內需市場，市場總規模將達到一年50萬千瓦（500MW）左右。”

    目前國家能源局最新確定的光伏發展目標是到2015年達到500萬千瓦的裝機容量，到2020年則達到2000萬千瓦，而今年的這一數字僅為50萬千瓦。這意味著5年后國內光伏裝機容量要達到今年的10倍。民企將有很大的發展空間。

    自今年5月13日國家頒布“新36條”（即“國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見”），鼓勵民意資本進入一些壟斷行業，但民營資本卻頻頻遭遇“玻璃門”。

    根據國家第二批光伏特許權光伏招標的規則：競標公司需為每個標的繳納500萬元保證金，抵押時長為14個月，而且公司必須具備10%的項目資本金，并在公司融資方案中保證30%的自有資金。這一條被很多人士認為是限制民企進入的重要一環。

    去年第一輪光伏招標項目是以無錫尚德、英利、天和等民企占主角，而在今年的競標名單中卻看不到英利、天和的影子，而是以供應商的身份參與。

    保利協鑫能源控股有限公司執行總裁舒樺在一次論壇上接受《中國聯合商報》采訪時就表示出，對這輪光伏招標充滿期待，并希望有所收獲的期望。

    在今年“投標價低者得”的原則指導下，保利協鑫、浙江正泰、無錫尚德、江西塞維、新奧太陽能等大型光伏民企無一中標。而英利集團以設備供應商的身份綁定國企才間接實現了中標，參與了其中四分之一的項目。

    一位業內專家對《中國聯合商報》表示：“中國國有企業擅長窩里橫，雖然有國家政策支持和財政支援，卻嚴重缺乏經營能力和管理能力，依靠市場壟斷和資金優先等條件生存，缺乏戰略眼光，更沒有在海外開拓市場的長遠規劃。而民營企業在本國“二等公民”的惡劣環境下艱苦拼搏，贏得了一小片藍天，更亟需國家的政策引導和資金扶持。“

    為了幫助國家盡快得到真實的光伏發電成本，李建民提議：從280兆瓦的光伏項目中拿出10兆瓦全部由民企參與競標，通過市場化手段摸底光伏發電成本，再結合民企與國企各自優勢來推動國內光伏產業的發展。

    一位業內人士認為，為了維護自身在新能源產業的行業地位，不排除有些財大氣粗的央企非理性競爭，壓低投標價。畢竟中標的上網電價比較低，電站項目的成本回收期較長，資金困局是民企難以解決的，現在13個項目的最低價，全都由國企報出，凸顯民企在競標中的弱勢地位。

    李建民表示，國企可以獲得國家的低息銀行貸款，還有財政撥款的追加資本金支持，可以承受前期大筆資金投入，以及微利甚至虧本的局面長期存在，民企以盈利為導向，不會輕易鋌而走險投出超低價。消除政策壁壘，實現事實上的平等，這是推動民企發展的第一步。

    現在，我國光伏產業一直面臨著“上游靠進口,下游靠出口”的窘境。下游民企在光伏產品生產過程中消耗的能源沒有在國內得到補償和再生，沒有讓我國人民享受到光伏發電產品的環保收益。發展國內市場也離不開民企的努力。

    雖然民企處于不利地位，但國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山表示，本次特許招標是國家嘗試性的招標探底，當前的招標項目最終還是會向市場放開。

    沈一揚表示，民企本身目前發展不夠充分，需要不斷發展壯大，難免在競標中處于弱勢。在節能減排的大趨勢下，更多光伏項目會推出來，實力強大的國企建設光伏電站，也需要依靠民企提供光伏產品和設備，這是當前民企和國企合作開拓國內市場的重要選擇。

    啟動國內市場

    “培育市場是現在國家推動國內光伏產業發展首先必須做的。”鮑云樵研究員對《中國聯合商報》表示：“現在中國的光伏市場大多在國外，光伏產品和設備主要出口歐美，如果國內市場培育不起來，還談什么發展國內光伏市場！”

    為了培育國內光伏市場，鮑云樵建議，國家在大中城市的別墅區或高檔住宅區里首先大面積推廣使用光伏發電設備，這樣誕生的“零能源消耗綠色別墅”產生的規模效益，對降低光伏發電成本作用也是比較大的，示范作用明顯。

    據悉，競標報價是基于光伏發電成本來定的。目前光伏發電站的成本主要包括組件價格、逆變器、系統集成、工程安裝、蓄電池、土地價格等幾個主要部分，還有電網接入費、運營費用等。此外后期更換設備維護以及不斷上漲的土地成本都在推高光伏發電的成本。

    一位參與光伏競標的業內人士接受《中國聯合商報》采訪時表示：“國家需要加大啟動國內光伏市場的力度，德國居民每年所用的電30%來自于光伏發電，所以德國現在是世界第一大光伏市場，在德國等國光伏補貼開始下降之時，我國光伏發電補貼因為資金不足遲遲沒有出臺。可以從兩個方面解決這個問題。”

    這位業內人士表示，啟動國內光伏市場需要國家補貼，主要是補貼的來源和補貼的持續性。解決補貼來源的問題除了國家財政補貼，還可以通過節電或者節能的經濟效益來補充，目前以現有的技術水平節電一千瓦需要2000元，建火力發電一千瓦的成本是4000元、建風電成本的成本是6000~8000元、建核電的成本是10000元、建太陽能發電的成本是20000元、節電的經濟效益很明顯，節能潛力巨大，以每度電一元來計算，國家8億千瓦的總裝機容量，節約10%的能源就是8000萬千瓦就是800億元，以20元/W的光伏建設成本計算，可以建4GW的光伏電站，相當于去年國內全年的光伏產量。

    第二是利用光伏發電的優勢，這位業內人士認為，我國現在能源結構是以化石能源為主，國家利用沿海陽光充足的優勢在沿海發達地區推廣普及商業模式的光伏發電屋頂，成本大概也是1元/度，以五千瓦的裝機容量來計算，光伏屋頂的總建設成本是10萬元，這樣就不用擔心高峰時期用電緊張的狀況。這樣大規模的光伏發電的成本會有大幅度降低，國內就可以形成一個很大的光伏發電市場。