但凡利益糾葛巨大的政策，總是難產(chǎn)，被地方稅務(wù)部門視作一塊肥肉的環(huán)境稅，這一次又應(yīng)驗了這個道理。

　　《中國經(jīng)營報》記者獲悉，目前財政主管部門已經(jīng)基本確定，在進行試點的甘肅、湖南、湖北、江西四省，環(huán)境稅收入將劃歸地稅。這意味著，這個牽動汽車、能源、水處理等方面的利益重新劃分的稅種，將為地方財政帶來的增量收入，或達千億元之多。

　　但正是由于這樣巨大的利益，讓環(huán)境稅重新陷入了一場拉鋸的爭斗當(dāng)中，這其中既有中央財政與地方財政的糾結(jié)博弈，也有中央部委之間利益的重新劃分。這一切，或許將導(dǎo)致這個被寄予轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)鍵稅種，繼續(xù)難產(chǎn)下去。

　　試點“利益化”

　　“一塊肥肉馬上就要到嘴里了，無論地稅局、財政局，還是環(huán)境保護局，顯然都要有所表現(xiàn)。”一不愿具名的財稅專家稱，甘肅等4省計劃推動環(huán)境稅地方試點消息年初傳出以來，地方政府要求相關(guān)部門齊心協(xié)力共同攻堅環(huán)境稅試點的會議就一直在開。

　　湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院財稅專家羅宏斌觀察到的湖南情況，間接證實了以上說法。“試點肯定是必然的，我們獲知湖南目前具體的實施方案已經(jīng)在緊鑼密鼓的制定中，據(jù)說只需領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就行了。”羅宏斌稱湖南省圍繞環(huán)境稅的準(zhǔn)備工作已有時日，但具體方案不便公開。

　　作為地方政府牽頭申請環(huán)境稅試點的主體，湖南省稅務(wù)局對記者表示，具體方案還在醞釀中。湖南省環(huán)保廳宣傳處黃處長對本報記者表示，這項不是環(huán)保廳在做，而是地稅部門在牽頭。環(huán)保廳沒有參與，只是協(xié)助。

　　據(jù)羅宏斌了解，湖南省稅務(wù)局或已在8月底之前就拿出了具體試點實施方案。

　　“由于試點方案的大框架此前已經(jīng)由國稅總局拿出，因此各地方政府組織有關(guān)部門依樣畫葫蘆，各自因地制宜即可。”甘肅省政府辦公廳有關(guān)消息人士稱，推行環(huán)境稅的另一重意義在于，甘肅與其他3省之間，各自都想優(yōu)先拿出自己設(shè)計的方案。反映的是大家都想賭一把政績，誰的方案最牛，最符合國情，就最有可能得到全國范圍的推廣。

　　財政部稅科所副所長賈康及羅宏斌兩人均表示，環(huán)境稅試點僅限上述4省之間推行基本已經(jīng)劃定，但他們還表示，上述4省并不一定全部推動環(huán)境稅試點，未來一旦進入實施狀態(tài)，還可能縮減，但是出局省份可能僅限一個。

　　同時，另外一種可能是，在以上4省之間分別征收不同的稅種試點，如甘肅征收排污環(huán)境稅等。但以上說法無法獲得證實。

　　千億利益如何分配

　　環(huán)境稅亮相之前，不可或缺的工作之一是如何來確定稅基，即污染排放量。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南此前表示稅基是個大問題。他認(rèn)為稅基的確定工作如果不能落實到位，環(huán)境稅出臺就不能急于求成。

　　一直在參與環(huán)境稅方案設(shè)計的王金南對記者表示，他已經(jīng)向環(huán)保部、國稅總局和財政部多次建議我國應(yīng)該從四個角度推動環(huán)境稅工作：第一部分是污染排放，環(huán)境稅稅基應(yīng)該建立在污染排放量的基礎(chǔ)上；第二部分是污染產(chǎn)品，對一些有潛在污染的產(chǎn)品，或者一次性消費的資源產(chǎn)品進行征稅；第三部分是生態(tài)保護稅，對一些自然資源產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來資源破壞，應(yīng)該征稅以作生態(tài)補償；第四部分是碳稅。

　　王金南認(rèn)為碳稅可以先看看其他國家會采用的征收方式，我們到2013年、2014年再征也不遲。羅宏斌對此也頗為認(rèn)同，他認(rèn)為環(huán)境稅征收難點，在于計稅依據(jù)如何確立。憑什么征稅，征多少，多大單量，這些標(biāo)準(zhǔn)問題非常難以確定。

　　事實上，比誰來主導(dǎo)環(huán)境稅稅基這一污染排放量標(biāo)準(zhǔn)更難確定的，是環(huán)境稅最終由誰來收，怎么個收法。

　　羅宏斌認(rèn)為環(huán)境稅肯定是地稅，從試點省份來看，也是對地方稅源的配置。但從長遠看，未來所有涉及到環(huán)境保護的稅目和收費項目可能都會裝入這個系統(tǒng)中，這意味未來不僅僅是涉及地方利益的收費項目會囊括其中，也有觸及一些原本屬于國稅的稅目。

　　“這勢必涉及利益再分配問題。”羅宏斌透露，目前中央財源在增加，地方財源在減少，而環(huán)境稅的設(shè)立能促進地方稅收的發(fā)展。另一方面，從限制地方環(huán)境污染角度出發(fā)，設(shè)立環(huán)境稅可以在稅務(wù)上引導(dǎo)企業(yè)民眾的消費行為。他認(rèn)為財政部財政壓力很大，因此開征環(huán)境稅的目的之一，也是為了進行可持續(xù)性的財源建設(shè)。因為未來財政支出有相當(dāng)大的一塊將是環(huán)境保護方面的支出，這樣也可緩解國家在這方面的支出。

　　然而，一旦涉及費改稅，就意味著原來收費的利益部門的權(quán)利將被轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門。甘肅省政府辦公廳相關(guān)人士稱，費改稅的第一步還不是由誰來收費的問題，而是以前從事收費工作的人員如何安置，他們是劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門繼續(xù)從事相關(guān)工作，還是留置到以前的單位？

　　社科院財貿(mào)所稅收研究室副主任張斌認(rèn)為相關(guān)利益的協(xié)調(diào)工作肯定是重中之重。“這個需要一開始就搞好制度設(shè)計”，據(jù)張斌了解，官方現(xiàn)在仍在就環(huán)境稅能否作為一個獨立的稅種來推行進行討論，也在討論環(huán)境稅未來如何對涉及環(huán)境問題的稅種和收費項目進行整合。

　　上述不愿具名的財稅專家認(rèn)為，在設(shè)計上千億元的蛋糕如何重新分割面前，不能指望4個計劃中的環(huán)境稅試點省份都能最終展開試點。“我們現(xiàn)在只需要有一個試點省份能夠率先站出來吃螃蟹，有人做了，打開這個突破口，最后的事情或許會簡單一些，利益再分配方面的難題，將會逐步得到解決。”他說。