但凡利益糾葛巨大的政策，總是難產(chǎn)，被地方稅務(wù)部門視作一塊肥肉的環(huán)境稅，這一次又應(yīng)驗(yàn)了這個(gè)道理。

　　《中國經(jīng)營報(bào)》記者獲悉，目前財(cái)政主管部門已經(jīng)基本確定，在進(jìn)行試點(diǎn)的甘肅、湖南、湖北、江西四省，環(huán)境稅收入將劃歸地稅。這意味著，這個(gè)牽動(dòng)汽車、能源、水處理等方面的利益重新劃分的稅種，將為地方財(cái)政帶來的增量收入，或達(dá)千億元之多。

　　但正是由于這樣巨大的利益，讓環(huán)境稅重新陷入了一場拉鋸的爭斗當(dāng)中，這其中既有中央財(cái)政與地方財(cái)政的糾結(jié)博弈，也有中央部委之間利益的重新劃分。這一切，或許將導(dǎo)致這個(gè)被寄予轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的關(guān)鍵稅種，繼續(xù)難產(chǎn)下去。

　　試點(diǎn)“利益化”

　　“一塊肥肉馬上就要到嘴里了，無論地稅局、財(cái)政局，還是環(huán)境保護(hù)局，顯然都要有所表現(xiàn)。”一不愿具名的財(cái)稅專家稱，甘肅等4省計(jì)劃推動(dòng)環(huán)境稅地方試點(diǎn)消息年初傳出以來，地方政府要求相關(guān)部門齊心協(xié)力共同攻堅(jiān)環(huán)境稅試點(diǎn)的會議就一直在開。

　　湖南大學(xué)經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易學(xué)院財(cái)稅專家羅宏斌觀察到的湖南情況，間接證實(shí)了以上說法。“試點(diǎn)肯定是必然的，我們獲知湖南目前具體的實(shí)施方案已經(jīng)在緊鑼密鼓的制定中，據(jù)說只需領(lǐng)導(dǎo)簽字同意就行了。”羅宏斌稱湖南省圍繞環(huán)境稅的準(zhǔn)備工作已有時(shí)日，但具體方案不便公開。

　　作為地方政府牽頭申請環(huán)境稅試點(diǎn)的主體，湖南省稅務(wù)局對記者表示，具體方案還在醞釀中。湖南省環(huán)保廳宣傳處黃處長對本報(bào)記者表示，這項(xiàng)不是環(huán)保廳在做，而是地稅部門在牽頭。環(huán)保廳沒有參與，只是協(xié)助。

　　據(jù)羅宏斌了解，湖南省稅務(wù)局或已在8月底之前就拿出了具體試點(diǎn)實(shí)施方案。

　　“由于試點(diǎn)方案的大框架此前已經(jīng)由國稅總局拿出，因此各地方政府組織有關(guān)部門依樣畫葫蘆，各自因地制宜即可。”甘肅省政府辦公廳有關(guān)消息人士稱，推行環(huán)境稅的另一重意義在于，甘肅與其他3省之間，各自都想優(yōu)先拿出自己設(shè)計(jì)的方案。反映的是大家都想賭一把政績，誰的方案最牛，最符合國情，就最有可能得到全國范圍的推廣。

　　財(cái)政部稅科所副所長賈康及羅宏斌兩人均表示，環(huán)境稅試點(diǎn)僅限上述4省之間推行基本已經(jīng)劃定，但他們還表示，上述4省并不一定全部推動(dòng)環(huán)境稅試點(diǎn)，未來一旦進(jìn)入實(shí)施狀態(tài)，還可能縮減，但是出局省份可能僅限一個(gè)。

　　同時(shí)，另外一種可能是，在以上4省之間分別征收不同的稅種試點(diǎn)，如甘肅征收排污環(huán)境稅等。但以上說法無法獲得證實(shí)。

　　千億利益如何分配

　　環(huán)境稅亮相之前，不可或缺的工作之一是如何來確定稅基，即污染排放量。

　　環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南此前表示稅基是個(gè)大問題。他認(rèn)為稅基的確定工作如果不能落實(shí)到位，環(huán)境稅出臺就不能急于求成。

　　一直在參與環(huán)境稅方案設(shè)計(jì)的王金南對記者表示，他已經(jīng)向環(huán)保部、國稅總局和財(cái)政部多次建議我國應(yīng)該從四個(gè)角度推動(dòng)環(huán)境稅工作：第一部分是污染排放，環(huán)境稅稅基應(yīng)該建立在污染排放量的基礎(chǔ)上；第二部分是污染產(chǎn)品，對一些有潛在污染的產(chǎn)品，或者一次性消費(fèi)的資源產(chǎn)品進(jìn)行征稅；第三部分是生態(tài)保護(hù)稅，對一些自然資源產(chǎn)品，如礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來資源破壞，應(yīng)該征稅以作生態(tài)補(bǔ)償；第四部分是碳稅。

　　王金南認(rèn)為碳稅可以先看看其他國家會采用的征收方式，我們到2013年、2014年再征也不遲。羅宏斌對此也頗為認(rèn)同，他認(rèn)為環(huán)境稅征收難點(diǎn)，在于計(jì)稅依據(jù)如何確立。憑什么征稅，征多少，多大單量，這些標(biāo)準(zhǔn)問題非常難以確定。

　　事實(shí)上，比誰來主導(dǎo)環(huán)境稅稅基這一污染排放量標(biāo)準(zhǔn)更難確定的，是環(huán)境稅最終由誰來收，怎么個(gè)收法。

　　羅宏斌認(rèn)為環(huán)境稅肯定是地稅，從試點(diǎn)省份來看，也是對地方稅源的配置。但從長遠(yuǎn)看，未來所有涉及到環(huán)境保護(hù)的稅目和收費(fèi)項(xiàng)目可能都會裝入這個(gè)系統(tǒng)中，這意味未來不僅僅是涉及地方利益的收費(fèi)項(xiàng)目會囊括其中，也有觸及一些原本屬于國稅的稅目。

　　“這勢必涉及利益再分配問題。”羅宏斌透露，目前中央財(cái)源在增加，地方財(cái)源在減少，而環(huán)境稅的設(shè)立能促進(jìn)地方稅收的發(fā)展。另一方面，從限制地方環(huán)境污染角度出發(fā)，設(shè)立環(huán)境稅可以在稅務(wù)上引導(dǎo)企業(yè)民眾的消費(fèi)行為。他認(rèn)為財(cái)政部財(cái)政壓力很大，因此開征環(huán)境稅的目的之一，也是為了進(jìn)行可持續(xù)性的財(cái)源建設(shè)。因?yàn)槲磥碡?cái)政支出有相當(dāng)大的一塊將是環(huán)境保護(hù)方面的支出，這樣也可緩解國家在這方面的支出。

　　然而，一旦涉及費(fèi)改稅，就意味著原來收費(fèi)的利益部門的權(quán)利將被轉(zhuǎn)移到稅務(wù)部門。甘肅省政府辦公廳相關(guān)人士稱，費(fèi)改稅的第一步還不是由誰來收費(fèi)的問題，而是以前從事收費(fèi)工作的人員如何安置，他們是劃轉(zhuǎn)到稅務(wù)部門繼續(xù)從事相關(guān)工作，還是留置到以前的單位？

　　社科院財(cái)貿(mào)所稅收研究室副主任張斌認(rèn)為相關(guān)利益的協(xié)調(diào)工作肯定是重中之重。“這個(gè)需要一開始就搞好制度設(shè)計(jì)”，據(jù)張斌了解，官方現(xiàn)在仍在就環(huán)境稅能否作為一個(gè)獨(dú)立的稅種來推行進(jìn)行討論，也在討論環(huán)境稅未來如何對涉及環(huán)境問題的稅種和收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行整合。

　　上述不愿具名的財(cái)稅專家認(rèn)為，在設(shè)計(jì)上千億元的蛋糕如何重新分割面前，不能指望4個(gè)計(jì)劃中的環(huán)境稅試點(diǎn)省份都能最終展開試點(diǎn)。“我們現(xiàn)在只需要有一個(gè)試點(diǎn)省份能夠率先站出來吃螃蟹，有人做了，打開這個(gè)突破口，最后的事情或許會簡單一些，利益再分配方面的難題，將會逐步得到解決。”他說。