五大區(qū)域GDP未來占全國25%，其生態(tài)環(huán)境質量直接影響我國未來中長期生態(tài)安全

　　“五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評是國家戰(zhàn)略發(fā)展需求的結果。”五大區(qū)域重點產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評項目集成專家組組長、清華大學副校長陳吉寧教授說。

　　作為國家宏觀經濟戰(zhàn)略的重要指向區(qū)域和新的經濟增長極，五大區(qū)域涉及國土面積111萬平方公里、人口3億、GDP占全國的22%。五大區(qū)域不僅擔負著我國區(qū)域經濟布局調整的重任，而且在宏觀經濟總量增長格局中占據重要地位。到2015年，五大區(qū)域GDP合計可能占全國比重達到25%，預計12.5萬億元左右。

　　五大區(qū)域是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、東北振興戰(zhàn)略、沿海地區(qū)率先現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要支撐區(qū)域，在我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略中同樣占據重要地位，也是“十二五”時期國家宏觀戰(zhàn)略的主要指向區(qū)域。五大區(qū)域是國家重要的基礎性與戰(zhàn)略性產業(yè)基地，也是依賴資源投入推動經濟增長的典型區(qū)域。與此同時，五大區(qū)域地處我國重要流域和海域的關鍵區(qū)域，其生態(tài)環(huán)境質量直接影響我國未來中長期生態(tài)安全的總體水平和環(huán)境質量的演變趨勢。

　　“無論從經濟發(fā)展還是生態(tài)環(huán)境保護的角度，五大區(qū)域都急需一次完整的體檢和轉型指導，而且其轉型過程所積累的經驗對促進我國經濟發(fā)展方式的根本轉變具有突出的示范意義。”陳吉寧說。

　　部分地區(qū)環(huán)境承載能力已全面超載，差別化調控推進五大區(qū)域科學發(fā)展

　　項目組認為，五大區(qū)域均在不同程度上存在著共性的生態(tài)環(huán)境問題。生態(tài)空間大量被占用，生態(tài)脆弱性加劇，區(qū)域性生態(tài)安全格局面臨嚴重威脅；環(huán)境污染排放持續(xù)增加，部分地區(qū)承載能力已全面超載，復合型環(huán)境污染問題已經顯現(xiàn)。

　　更令項目組憂心的是五大區(qū)域重點產業(yè)的未來環(huán)境隱憂。五大區(qū)域結構重型化特征突出，重化工業(yè)產值占工業(yè)的比重達69%，臨海、臨江、臨河布局態(tài)勢明顯，讓區(qū)域面臨重大的環(huán)境壓力與環(huán)境風險。五大區(qū)域重點產業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境保護在空間上的沖突和產業(yè)結構規(guī)模與區(qū)域資源環(huán)境承載力之間的矛盾已經十分突出。

　　陳吉寧表示，必須采取強有力措施，從機制創(chuàng)新、優(yōu)化布局、結構調整和生態(tài)建設等方面入手，逐步解決造成五大區(qū)域產業(yè)發(fā)展空間布局與生態(tài)安全格局之間、結構規(guī)模與資源環(huán)境承載能力之間這兩大矛盾的機制、體制等深層次問題。必須優(yōu)先落實產業(yè)升級政策、優(yōu)先保證環(huán)保投入、優(yōu)先加強環(huán)境管理能力建設。

　　對策建議中強化五大區(qū)域差別化調控的建議非常醒目，例如對環(huán)渤海沿海地區(qū)提出的“嚴格控制在大連雙島灣、雙臺河口濕地、大遼河口濕地和黃河三角洲濕地等生態(tài)極度敏感區(qū)域布局工業(yè)污染項目。”“發(fā)展大型煉化一體化項目，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬—200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。到2020年，環(huán)渤海沿海地區(qū)總煉油能力控制在1.2億噸以內為宜”等建議。項目組對促進重點產業(yè)布局，優(yōu)化深化重點產業(yè)結構調整的具體建議層次鮮明、細致入微，對區(qū)域發(fā)展有著具體的指導意義。