在一輪雷厲風行的行政式“節能減排”調控背后，環保部門正試圖通過較為柔和、長效的經濟手段———建立排污權交易市場機制，進一步提高企業的減排能力和積極性，為完成“十二五”即將提出的新減排目標打好基礎。

    經濟導報記者日前獲悉，由環保部和財政部聯合起草的《關于加快推進排污權有償使用和排污交易工作的指導意見》有望在年內正式發布，而此前，江蘇、浙江等部分省市已經紛紛開展了排污權交易的試點工作，山東省濰坊市便是其中之一。

    7日，導報記者采訪到了制定《濰坊市排污權有償使用與交易試點工作方案》（以下簡稱《方案》）的濰坊市環保局負責人以及專家學者。

    倒逼企業自覺減排

    “‘排污權交易’這個詞兒可能對大多數人來說比較陌生，但知道‘碳交易’的肯定大有人在。而從廣義上講，‘碳交易’其實就是指特定污染物的排污權交易。”《方案》的制定人之一、濰坊市環保局下屬污染物排放總量控制中心副主任田佰勝對導報記者解釋道。

    田佰勝表示，濰坊市目前試點交易的項目為化學需氧量（COD）和二氧化硫（SO2），均為“十一五”減排工作中確定實施排放總量重點控制的污染物。而之所以試點排污權交易，與目前全國的節能減排形勢有較大關系。據了解，近來隨著“十一五”節能減排大限將至，部分地區為了完成指標任務，紛紛祭出行政重拳。如江蘇省常州市已對市區工業企業實施“開九停五”的節能應急用電調控措施，“絲網之鄉”河北省安平縣，不僅對工業限電，居民、醫院甚至紅綠燈也遭停電等。而出現這些情況，與企業多年來減排積極性不高有很大關系。

    “僅是行政強制的話，企業減排效果較差，而如果從經濟方面著手，讓減排給企業帶來一定經濟效益，可以產生更好的效果。”據田佰勝介紹，以前此類污染物的排放量指標都是當地政府分配給各企業，只要不超標排放，企業就不用支付費用，相當于無償使用，因此，在指標相對富裕的情況下，企業不會積極減排。但是施行排污權交易以后，企業要想排污，先要從政府手里以一定價格購買相關污染物的排放量指標，即擁有排污權。

    “這是建立一級市場。隨后，擁有排污權的企業可以通過改進設備等方式減少自己污染物的排放量，省下的排污指標出售給有需要的企業，就形成二級市場的買賣交易，一個較為完善的市場交易體系也就成型。”對此，田佰勝打了一個形象的比喻，“排污權交易一級市場屬于初始分配市場，類似于土地的征用和劃撥；而二級市場則是環境資源‘使用權’的轉讓，相當于在土地上蓋好樓再賣出，獲取收益。”

    在田佰勝看來，這一交易體系的形成更能喚醒企業減排的積極性和自覺性，并降低環境管理的總成本。“比如，甲企業排放1噸SO2的成本為1萬元，乙企業排放1噸的成本僅為5000元，那么甲企業肯定愿意花7000元或8000元購買乙企業的指標，以減少自身的成本，而乙也愿意通過出售排污權的方式獲取一定的利潤。隨即乙會利用這一優勢，進一步改進技術降低排污成本，以從排污權交易市場上獲取更多收益。”

    “在經濟效益的帶動下，整個行業的治污技術都會提高。”作為此次濰坊試點工作的委托調研機構負責人，濰坊學院經濟管理學院副院長王廣起對導報記者表示，政府還可以通過回購的方式，進一步提高企業技能減排的積極性，最終達到經濟效益和社會效益的雙贏。

    王廣起也對濰坊建立排污權交易市場頗具信心：“浙江省嘉興市的試點工作開展較早，現在它的市場交易規模已經達到2億元。濰坊的排污總量與其大致一樣，試點后應該有達到億元規模的基礎條件。”

    排污權應成稀缺資源

    雖然市場預期較好，且政府管理層表示，會盡快推進試點工作，但是，當地數家企業相關負責人在接受導報記者采訪時卻并沒有表示出多少熱情，反而三緘其口。一家石化企業的負責人表示，“對此事不好多說什么，節能減排是大形勢，企業壓力很大。”熱電廠是SO2的排放大戶，但濰坊電廠負責環保的張姓經理卻表示，自己現在還不知道有排污權交易試點的事情，在詢問相關領導后會給予答復，而至導報記者截稿時仍未等到回復。

    山東海化(6.41,-0.02,-0.31%)集團健康安全環保部的張姓經理表示，這是件好事，可以督促企業加快污染治理，只是希望一級市場分配之時，排污權價格不要過高。同時，他也表示，企業本身對這次排污權交易試點并沒有充分準備，其對企業的后期影響還有待觀察。

    “究其原因，還是企業對市場的擔憂。”田佰勝坦言，排污權二級市場交易的建立是試點的重點，也是難點，“只有看到實際的經濟利益，企業才會積極地參與其中。”田表示，為此濰坊市參照嘉興等多地的試點經驗，首先與銀行部門磋商，出臺濰坊市排污權抵押貸款辦法，使得排污企業可以用有償獲得的排污權作抵押，向銀行申請貸款，以保證企業的現金流不會受到購買排污權的影響。

    同時，濰坊市還打算在二級市場中引入第三方參與交易。“我們稱其為合同減排方，這在全國試點中尚屬首次。”田佰勝解釋道，這個第三方要求具備一定的資金實力或先進的減排技術，它可以提供資金或技術給排污企業，讓其排污治理成本降低，節省排污指標，而省下的指標放在二級市場出售，獲得的收益按照之前的協議，雙方進行分成。“第三方的加入，除了能夠提供先進的技術，也起到擴大市場交易范疇的功能，更有助于排污權交易的推廣。”

    王廣起認為，只有企業節省下來的排污指標價格超過其在排污上的治理成本時，市場交易才會頻繁。要想做到這一點，濰坊市排污總量的控制一定要緊，使企業的排污權在市場中成為相對稀缺的資源。

    導報記者采訪中了解到，濰坊市的排污權交易試點工作正在有序進行，《方案》目前已經下發給各縣區環保分局，濰坊市排污權儲備和交易中心下月即將設立，性質為市環保局下屬的社會公益類事業單位，主要承擔排污權的儲備與排污權的信息提供、交易服務等工作。今年底到明年初這段時間，新企業將通過交易獲取新增排污權指標，隨后至2011年底，排污權交易的二級市場將初步建設成型。