8月開始的280兆瓦光伏電站特許權項目招標引起一場參與廣泛的“競猜”，中電投集團旗下的黃河上游水電開發公司報出的每千瓦時0.7288元的最低價是否能最終勝出？還是復制2009年每千瓦時0.69元的最低報價在招標中被淘汰的命運？謎底即將揭曉。“招標結果將在最近公布。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長史立山8月24日接受本報記者采訪時提前給出了答案：本次招標雖然也考慮其他因素，但價格是最重要的評比因素，最終將是最低價者得。

    這次招標包括陜西、青海、甘肅、內蒙古、寧夏、新疆6個省(區)的13個項目，共收到多達130多份標書。在所有的競標方案中，中電投集團旗下的黃河上游水電開發公司報出了每千瓦時0.7288元的最低價。針對外界每千瓦時0.7288元的報價，企業能否盈利的質疑，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦8月25日在接受本報記者專訪時介紹，為了防止低于成本的惡意競爭，此次的招標書中規定參與競標的企業要公布自己的盈利模式,并保證能夠取得利潤。

    去年敦煌10兆瓦光伏項目招標的中標價格為每度1.09元,每千瓦時0.69元的最低競標價則被淘汰出局。孟憲淦認為，今年每千瓦時0.7288元的報價顯然比去年的最低價更符合光伏市場的現實。通過生產工藝改進，提高太陽能電池轉化效率，技術進步促使發電成本不斷下降，中標企業有盈利的可能性。“從我了解的情況看,這次招標企業對7毛多的上網電價都非常認可。企業不會低于成本出售，盡管利潤不會很高，企業對上網電價這么低應有心理準備。”孟憲淦說。

    光伏發電的暴利時代已經結束,未來發展將基于合理利潤

    對于今年280兆瓦光伏電站特許權項目招標“最低價者得”的選擇標準，孟憲淦認為，政府是在摸企業的“底牌”。“從政府能源主管部門領導講話看，每千瓦時1元以上的價格有點高，七八毛錢差不多。”

    2008年8月國家發展改革委批復的上海崇明島和鄂爾多斯光伏發電上網電價為4元/千瓦時，約是火電價的近10倍。“2008年的時候，政府不知道光伏發電的底價。”孟憲淦告訴記者，金融危機后，國內的光伏企業希望開拓國內市場。2009年4月，以無錫尚德、洛陽中硅等為代表的十幾家國內知名光伏企業共同簽署了《洛陽宣言》，明確了產業在2012年實現1元/千瓦時的上網電價。“從企業自己提出的承諾中，政府開始摸清光伏發電上網的底價”。孟憲淦說。

    在2009年敦煌10兆瓦光伏發電第一次特許權招標中產生了1.09元/千瓦時中標電價。孟憲淦向記者透露，當時0.69元/千瓦時的電價實行起來有些困難，“世界有哪個國家的上網電價在一年的時間里從4元錢降到0.69元，實在不好解釋。”去年在敦煌項目中報出0.69元/千瓦時最低價的英利集團事后表示，到今年年底，英利才可以做到一塊錢。

    最近3年光伏上網電價下降趨勢明顯。孟憲淦認為，價格下降的關鍵在于技術的進步和原料價格的降低。太陽能電池的成本主要在多晶硅上，在兩年多前，由于國內光伏企業紛紛占硅為王，企業需求大增，多晶硅價格高企。2008年前，1公斤多晶硅價格是450美元，而今年上半年進口多晶硅的價格為48美元/公斤，國產多晶硅的價格為50～60美元/公斤。

    據孟憲淦介紹，我國最大的多晶硅生產企業徐州中能通過技術的升級改造，多晶硅的生產成本已降至30美元/公斤，能耗也同時下降，達到了國際的先進水準。目前隨著多晶硅價格的大幅下跌，太陽能電池成本也大幅下降，從而使得目前整個太陽能電池發電行業的成本降至1～1.5元/度。

    孟憲淦表示，“前幾年，光伏企業3年就可以收回投資，但光伏發電企業需要注意的是光伏產業的暴利時代已經結束,未來產業的發展將基于合理的利潤。”盡管在他看來光伏發電成本下降的趨勢是正常的，但對此次的最低競標價，孟憲淦仍認為，“下降幅度大了些，還是有些突然”。

    史立山向記者透露：“此次競標民營企業參加得不多，而且民營企業報的價格普遍偏高，所以勝出的幾率小。”記者了解到，今年民營企業多以設備供應商的角色出現，隱身在投資商身后的民企同樣可以在市場中以另外的方式分一杯羹。

    孟憲淦告訴記者：“上網電價是否合理，市場能否接受是關鍵，市場需要合理的成本和合理的利潤。上網電價低，國企可以做，一次兩次可以，但國企不會永遠賠錢，民營企業和外資企業也不會進來。”

    政府意在引導我國光伏產業健康發展

    新能源產業規劃還沒有對外公布，據史立山透露，光伏發電在規劃中將是重要內容。孟憲淦預計，明年國內光伏發電裝機將有可能接近100萬千瓦。光伏發電每年將增加50萬～60萬千瓦。到2015年，國內光伏裝機將達500萬千瓦；到2020年，光伏裝機達2000萬千瓦。

    正是基于太陽能發電未來發展的預期，地方投資積極性很高。孟憲淦評價：“前一段,光伏產業成為高新技術產業的熱點,全國都在做光伏產業發展規劃，發展過快、過熱。”

    孟憲淦認為，政府以上網電價為主要的市場調控手段，避免國內光伏市場啟動后,投資過熱。孟憲淦進一步解釋說：“通過降低上網電價，完成國家發展可再生能源的總量目標。上網電價定得低,只有大型企業有技術有能力降低光伏組件的生產成本，從而進一步提高光伏產業的集中度，有規模有效益有品牌的企業得到進一步發展。沒有核心技術、沒有品牌的企業將被淘汰出局。這有利于引導我國光伏產業健康發展。”