除《可再生能源法》之外，德國(guó)主要促進(jìn)和規(guī)范可再生能源發(fā)展的聯(lián)邦法規(guī)包括：(1)《生物質(zhì)發(fā)電條例(BiomasseV)》，2001年6月生效，2005年8月修訂。(2)《能源投資補(bǔ)貼清單2009》，該法規(guī)于每年初修訂，用于說(shuō)明在政府“能源投資補(bǔ)貼(EIA)”安排下,每年可獲補(bǔ)貼的投資項(xiàng)目清單及其補(bǔ)貼金額。(3)《能源供應(yīng)電網(wǎng)接入法(StromNZV)》、《能源行業(yè)法(EnWG)》，都是2005年7月頒布，2008年10月修訂，前者規(guī)范供電市場(chǎng)參與者行為，后者為促進(jìn)可再生能源接入電網(wǎng)做出相關(guān)補(bǔ)充規(guī)定。(4)《促進(jìn)可再生能源生產(chǎn)令(SDE)》(2008年4月生效，2009年3月修訂)，《可再生能源分類規(guī)則2009(RAC 2009)》(2009年3月生效)。前者規(guī)定規(guī)范聯(lián)邦政府對(duì)可再生能源生產(chǎn)的補(bǔ)貼行動(dòng);后者提供可再生能源產(chǎn)品分類信息，并規(guī)范依SDE法開(kāi)展政府補(bǔ)貼時(shí)，金額計(jì)算方法。(5)《能源補(bǔ)貼分配總規(guī)則no.1313/2007》(2008年1月生效)，該法規(guī)相關(guān)條款規(guī)定對(duì)可再生能源領(lǐng)域投資和科研項(xiàng)目予以資助，以促進(jìn)技術(shù)提升;《太陽(yáng)能電池政府補(bǔ)貼規(guī)則 no.2009:689》(2008年7月生效)，規(guī)定在太陽(yáng)能光伏系統(tǒng)投資將部分獲得政府補(bǔ)貼。

另外，德國(guó)所有和能源使用相關(guān)的法律法規(guī)，在近年的立法或修訂中，都設(shè)立相關(guān)優(yōu)惠和促進(jìn)可再生能源使用的條款。比如，德國(guó)早在1999年4月1日開(kāi)始征收生態(tài)稅;稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2002年曾經(jīng)調(diào)整;征收對(duì)象是汽油、柴油、天然氣等傳統(tǒng)能源產(chǎn)品;這實(shí)際也有利于提升可再生能源產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。再如，德國(guó)近年修訂和推出《建筑節(jié)能法(EnEG)》、《德國(guó)可再生能源取暖法》等，都有優(yōu)惠可再生能源使用的條款。

(二) 全力培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)

德國(guó)政府在節(jié)能、減排和環(huán)保方面傾注巨大熱情，不僅是由于德國(guó)是一個(gè)化石類能源相對(duì)貧乏的國(guó)家，更是由于德國(guó)政府、企業(yè)看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)所具備的巨大經(jīng)濟(jì)潛力，包括擴(kuò)大出口和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)等，德國(guó)從戰(zhàn)略高度來(lái)培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦環(huán)保部信息，僅可再生能源行業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位2004年為16萬(wàn)個(gè)，到2006年達(dá)到23.5萬(wàn)個(gè)，08年上升至28萬(wàn)個(gè)，預(yù)計(jì)到2020年可攀升至31萬(wàn)或35萬(wàn)。根據(jù)德國(guó)著名的咨詢公司羅蘭貝格的研究報(bào)告，到2030年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到1萬(wàn)億歐元，屆時(shí)將超過(guò)機(jī)械、汽車等行業(yè)成為德國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)。目前德國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)了對(duì)工程師、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)人員、工人等需求，每年可新創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)。羅氏預(yù)測(cè)，只需到2020年德環(huán)保產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)將超過(guò)35萬(wàn)，趕超汽車、機(jī)械等行業(yè)成為德第一大就業(yè)源。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為新的“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)”和“就業(yè)發(fā)動(dòng)機(jī)”作用日漸突出。

為了將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)和就業(yè)潛力變成現(xiàn)實(shí)，德國(guó)政府不斷推陳出新制定培育政策，而且斥巨資予以財(cái)政支持，刺激企業(yè)致力于開(kāi)發(fā)新技術(shù)，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)。在這一戰(zhàn)略指導(dǎo)下，德國(guó)節(jié)能、環(huán)保、減排等措施滲透到生產(chǎn)、生活各個(gè)領(lǐng)域，從提高能效到更充分利用可再生能源，從開(kāi)發(fā)環(huán)保汽車到倡導(dǎo)建筑節(jié)能減排，從生產(chǎn)流程到生活細(xì)節(jié)，節(jié)能環(huán)保如影隨形。

為促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，德國(guó)出臺(tái)了一系列激勵(lì)政策措施。如任何可再生能源項(xiàng)目都可以得到政府資金補(bǔ)貼。小型的太陽(yáng)能設(shè)備，政府給予一定數(shù)量的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)于大的項(xiàng)目，政府提供優(yōu)惠貸款，甚至將貸款額的一部分作為補(bǔ)貼，開(kāi)發(fā)商無(wú)需返還。對(duì)于家用太陽(yáng)能系統(tǒng)可獲得一次性補(bǔ)貼。比如：2006年至2009年，德聯(lián)邦政府批準(zhǔn)提供1.2億歐元用于風(fēng)能項(xiàng)目研究，約150個(gè)項(xiàng)目從中受惠。其中包括北海離岸風(fēng)力園項(xiàng)目、弗勞恩霍夫風(fēng)能研究和能源系統(tǒng)技術(shù)項(xiàng)目(FhG-IWES)等。北海海上風(fēng)力園安裝風(fēng)力發(fā)電機(jī)12座，投資1000億，可創(chuàng)造3萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，可供5萬(wàn)戶家庭用電，政府僅為研究一項(xiàng)提供的財(cái)政支持就達(dá)5000萬(wàn)歐元。Juelich太陽(yáng)能塔2009年建成投產(chǎn)，塔高50米，安裝反射鏡2500面，每年可發(fā)電1000MW。建設(shè)過(guò)程中政府資助金額高度2500萬(wàn)歐元。

三、德國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域同我合作情況

溫總理去年初訪德時(shí)在中國(guó)國(guó)家發(fā)改委與德國(guó)經(jīng)濟(jì)部聯(lián)合舉辦的第五屆中德經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作論壇上發(fā)表講話指出，中國(guó)政府高度重視資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)，制定了應(yīng)對(duì)氣候保護(hù)的國(guó)家方案，中德兩國(guó)已經(jīng)在廢棄物處理、節(jié)能技術(shù)和可再生能源領(lǐng)域開(kāi)展了卓有成效的合作。

在該論壇期間，還召開(kāi)了中德環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)分組會(huì)議，雙方簽署了“中德環(huán)保技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作組第一次會(huì)議紀(jì)要”。在論壇上，中國(guó)節(jié)能投資公司與德國(guó)有關(guān)企業(yè)簽署了聯(lián)合開(kāi)發(fā)建設(shè)光伏電站、發(fā)展垃圾處理及資源化利用合作的協(xié)議，盈創(chuàng)再生資源有限公司簽署了從德國(guó)引進(jìn)瓶級(jí)再生聚酯切片生產(chǎn)線及成套設(shè)備的協(xié)議等，項(xiàng)目直接總金額近2億歐元。

去年年末，商務(wù)部陳德銘部長(zhǎng)在會(huì)見(jiàn)到訪的剛上任不久的德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)布呂德勒時(shí)，從三方面提出了深化中德經(jīng)貿(mào)合作的建議，其中第一條就是：加強(qiáng)雙方在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，在綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)掘合作潛力。

09年12月17日，德聯(lián)邦經(jīng)合部分管司長(zhǎng)基切爾特致電我駐德使館經(jīng)商處欽宏亮公參表示，該部向聯(lián)邦議院提出的關(guān)于向中國(guó)提供2000萬(wàn)歐元援助資金用于氣候保護(hù)的申請(qǐng)已于16日獲聯(lián)邦預(yù)算委員會(huì)批準(zhǔn)，并得到該委員會(huì)所有黨派的一致支持。這2000萬(wàn)歐元來(lái)自于該部“氣候與環(huán)境保護(hù)倡議”專項(xiàng)資金。

從以上信息可以看出，中德在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域合作受到兩國(guó)政府的高度重視，并深入落到實(shí)處。中德兩國(guó)已建立環(huán)保戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，兩國(guó)環(huán)保合作領(lǐng)域和合作方式不斷得到拓展與深化，形成了良好的合作基礎(chǔ)。合作的重點(diǎn)領(lǐng)域有可再生能源，包括可再生能源政策和可再生能源開(kāi)發(fā);水資源保護(hù)、污水和垃圾處理;建筑節(jié)能;有效領(lǐng)域能源的環(huán)保技術(shù);化學(xué)品環(huán)境管理等。雙邊合作主要在四個(gè)層面展開(kāi)：首先，兩國(guó)政府有關(guān)部門在環(huán)保、節(jié)能的公共管理方面進(jìn)行合作;其次，在兩國(guó)政府主導(dǎo)下，有關(guān)環(huán)保、節(jié)能企業(yè)和科研單位開(kāi)展合作;第三，企業(yè)之間開(kāi)展互惠互利的技術(shù)和經(jīng)貿(mào)合作;第四，利用德國(guó)政府發(fā)展援助資金的環(huán)保節(jié)能項(xiàng)目合作(如2005年德國(guó)向中國(guó)承諾提供6800萬(wàn)歐元發(fā)展援助，其中一半用于環(huán)保項(xiàng)目)。

我國(guó)幅員遼闊，擁有資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，而德國(guó)長(zhǎng)于先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，中德兩國(guó)合作前景廣、潛力大。德國(guó)可再生能源行業(yè)青睞中國(guó)市場(chǎng)。位于德國(guó)奧德河畔法蘭克福的太陽(yáng)能企業(yè)Odersun公司去年11月2日宣布，和中國(guó)安泰科技公司(AT&M)合作在北京設(shè)廠生產(chǎn)太陽(yáng)能電池和模塊。Odersun公司看好中國(guó)太陽(yáng)能市場(chǎng)潛力，希望加強(qiáng)同安泰公司的合作，利用自身開(kāi)發(fā)的薄膜技術(shù)生產(chǎn)活動(dòng)式、無(wú)硅太陽(yáng)能產(chǎn)品，該廠將在2010年開(kāi)始興建。德國(guó)風(fēng)能設(shè)備制造商N(yùn)ordex公司不久前宣布獲得寧夏電力投資公司33兆瓦風(fēng)能設(shè)備訂單，即22套1.5兆瓦級(jí)大型風(fēng)力發(fā)電機(jī)，將用于寧夏太陽(yáng)山和紅寺堡兩座風(fēng)力園，預(yù)計(jì)年內(nèi)可投入發(fā)電。Nordex共計(jì)已向?qū)幭碾娏?yīng)了120兆瓦風(fēng)能設(shè)備，這些設(shè)備在Nordex位于銀川和東營(yíng)的兩家工廠進(jìn)行生產(chǎn)。中德合作在云南麗江建有光伏太陽(yáng)能電站，在貴州投資建設(shè)有生物柴油基地，德國(guó)還向中國(guó)推廣二氧化碳減排技術(shù)，并和中國(guó)進(jìn)行溫室氣體排放權(quán)交易。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)、科技水平的提高，中德在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的矛盾與沖突也隨之顯現(xiàn)。德國(guó)新一屆政府宣布停止對(duì)華發(fā)展援助，雙方在環(huán)保方面的合作勢(shì)必大受影響。中國(guó)生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和可再生能源生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)，因價(jià)格等因素使得德國(guó)作為全球最大的太陽(yáng)能市場(chǎng)和重要的太陽(yáng)能設(shè)備生產(chǎn)商面臨來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)。如保定英利新能源有限公司，其產(chǎn)品質(zhì)量可和德國(guó)的媲美，但價(jià)格要比德國(guó)的低出10%到15%。面對(duì)來(lái)自中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，德國(guó)太陽(yáng)能生產(chǎn)商Conergy公司欲聯(lián)合其他同行向德國(guó)政府和歐委會(huì)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)產(chǎn)太陽(yáng)能電池板進(jìn)行反傾銷調(diào)查，銷售收入在德國(guó)太陽(yáng)能公司中排名第二的Conergy公司敦促歐盟調(diào)查中國(guó)太陽(yáng)能公司的定價(jià)機(jī)制。德國(guó)有的政客也叫囂要采取貿(mào)易保護(hù)措施限制中國(guó)太陽(yáng)能電池板進(jìn)口。這些合作過(guò)程中出現(xiàn)的不和諧因素值得我們關(guān)注和思考。