粗放模式逼出“為節能而節能”

　　【“十二五”以來，我國節能降耗工作沿用上一個五年的主要做法，“一刀切”的指標分解、簡單化的降耗任務落實方法、粗線條的節能統計評估系統問題依然突出，與艱巨的節能目標任務之間的反差越來越強烈，記者在基層采訪了解到，在通過關停并轉、技術改造等簡單手段節能的潛力即將用盡時，“粗放型”節能遇到較大的質疑與抵制，節能降耗“精細化”刻不容緩?！?/p>

　　停產都完不成的降耗任務

　　日前，云南銅業集團的一家下屬企業接到節能指標分解的征求意見書，要求5年的節能量達到4萬噸標準煤。云南銅業生產部主任張云軍說：“企業一聽就瘋掉了，這家企業一年的總耗能量不足3萬噸，如果按要求節能，3年以后就得變成0能耗，同時產值還不能少，否則單位產值的能耗會受影響，這樣的任務即使停產都完不成。”

　　張云軍說，這種簡單分解對各級政府而言可能是合理的，但具體要求企業持續、按比例節能降耗，就不可能做到了。

　　同樣“節能為什么？”的問題也一直困擾內蒙古烏蘭察布市一位主管節能的部門領導。他說，把“種地、放羊、放牛”形成的GDP和大工業GDP放在一起進行考核，真想不通。烏蘭察布市是內蒙古重點扶貧地區之一，工業經濟基礎薄弱。2006年確定能耗基數時，由于工業比重低，萬元GDP能耗2.9噸標煤。當時內蒙古另外一個高耗能工業集中的地區，萬元GDP能耗達到7噸標煤。前者以農牧業為主、后者以高耗能工業為主，兩個地方站在同一起跑線上后，烏蘭察布市工業產值5年增長25倍，由10億元增至250多億元，工業占GDP的比重大幅提高。

　　采訪中，類似“停產都無法完成”、一個項目把全市能耗水平“一夜拉回解放前”等近乎荒唐的節能指標并不少見，基層干部和企業負責人滿腹疑惑、哭笑不得。專家認為，簡單化的“政策”招致簡單化的“對策”，簡單化的節能指標分解，把節能降耗推入“為了節能而節能”的誤區。

　　粗放型節能模式導致“三重三輕”

　　記者在內蒙古、湖南、云南、福建等地采訪了解到，在當前簡單化、粗放型節能模式下，節能工作中“三重三輕”的傾向令人關注。

　　———重手段、輕效果。國家發改委能源研究所主任康艷兵說，近年來，政府一直強調推廣了什么技術、工藝，通過“紅頭文件”和資金引導的辦法，在行業、企業中推廣節能工藝。但實施后少用了多少煤、多少電、得了多少實惠，反而不那么關心。

　　最近，湖南省一家企業找金百大能效管理科技有限公司，提出能不能以“合同能源管理”的方式，實現企業降耗20%。金百大公司總經理姚富忠說，這家企業兩年前就找過我們，當時我們實地評估以后，得出結論是最多只有5%至10%的節能潛力，如果不進行大的工藝改變，不可能實現20%，所以我們如實說，辦不到。過后聽說人家做到了，再去看，才知道是把全速運行的風機降速運行，這么做的確完成了節能任務，但原來可以通過風機回收的吸附在管道中的金屬粉塵，就無法回收了。綜合測算下來，節約了能源卻浪費了資源，而且浪費的比節約的更多。

　　———重口號、輕落實。湖南省經信委副主任劉平凡說：從表面上看，我們現在的節能降耗已經提到與發展經濟同等的位置了，實際上說的多、做的少，真正做的時候首先考慮的往往還是GDP。

　　江蘇省經信委處長張金國認為，節能降耗5年的考核目標和干部的換屆不同步，造成問責制流于形式，是導致節能降耗“喊得多做得少”的一個重要原因。

　　———重存量、輕增量。業內專家認為，“十一五”期間，我國更多強調了原有工藝的節能技術改造，卻忽視了新上項目的能耗“門檻”設置。盡管國家于2010年出臺了《固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》，但實施過程中落實不到位。

　　對策與建議用“精細化制度”對沖“粗放型節能”

　　接受采訪的基層干部、企業負責人、節能專家認為，我國節能降耗工作能否由“粗放型節能”盡快轉變為“精細化節能”，不僅關系到“十二五”節能降耗任務能否完成，也影響著經濟結構調整和發展方式轉變。他們建議從以下幾方面入手，通過“精細化的制度設計”實現上述轉變。

　　第一，建設能耗數據采集的信息化系統，從微觀和宏觀兩個層面摸清能源消耗的“底數”，在此基礎上更加科學合理地制定規劃、分解節能降耗指標，讓地方政府和企業節能的“熱度”升起來。

　　株洲市發改委一位干部說，關于節能降耗的很多想法在國家上層很好，但是因為基礎數據收集工作沒有跟上來，所以下面落實過程做不好，有些時候，能耗的數據可以通過攻關的方法來進行修改，數據如果是假的，對地方的考核也就是假的了。

　　第二，完善企業和地區節能量的測量、驗證、評估、審核系統，形成有效的節能降耗監督檢查體系。

　　一些節能專家介紹，前些年，我國也組織做過重點能耗企業的能源審計工作，但由于相關體系沒有建立起來，走了過場。現在的情況是，企業自己去找一家審計機構“出錢買報告”，如果不按企業要求出審計報告，拿不到審計費；企業再拿這個報告給政府部門，請專家評審。王樹茂說：“哪怕是假數據，只要是寫得漂亮，肯定能通過。”康艷兵建議，把企業能評與實際效果結合起來管理，依據企業申報、核準的能耗數字配額管理。他說：“你報的數如果通過了，就給你這么多的配額，要用得多，你得再花錢買。”

　　第三，嚴格依法辦事，維護節能降耗相關法律、法規的嚴肅性。業內人士認為，從《節約能源法》到問責制、“一票否決”；從“十二五”節能減排綜合性工作方案，到工業節能“十二五”規劃、固定資產投資項目節能評估和審查辦法，我國節能降耗從法規政策到具體措施、獎懲辦法都已明確，能否不折不扣地落實，是節能降耗實現“精細化”轉變的關鍵。