技術(shù)節(jié)能幾近“天花板”結(jié)構(gòu)節(jié)能尚在“大門外”

　　【目前，我國依靠淘汰落后產(chǎn)能、常規(guī)技術(shù)改造進行技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)很小，部分行業(yè)、企業(yè)能耗已做到國際先進、甚至領(lǐng)先水平，部分地方政府?dāng)U張型的發(fā)展方式、剛性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成了能耗水平進一步下降的最大障礙。我國節(jié)能降耗走到“能否倒逼調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的臨界點。】

　　僅靠技術(shù)改進恐難遂降耗目標(biāo)

　　記者在內(nèi)蒙古、云南、湖南、甘肅、福建、江蘇等地采訪時，地方政府領(lǐng)導(dǎo)、重點耗能企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)內(nèi)專家一致認(rèn)為，盡管通過技術(shù)進步推動節(jié)能是個永恒的主題，但是在某些行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)，技術(shù)節(jié)能進一步發(fā)揮作用的空間日益收窄，有的甚至遇到“天花板”。

　　工信部節(jié)能與綜合利用司司長周長益介紹，目前，新型干法水泥、大型鋼鐵高爐、超臨界機組等的比重已顯著增加，有的已經(jīng)在行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，因此再進一步提升技術(shù)裝備、通過技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能的空間逐步縮小。據(jù)測算，如果按照現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變，在目前主要耗能工業(yè)產(chǎn)品單耗下降空間已大幅縮小的情況下，僅靠淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)進步，支撐“十二五”節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)難度很大。

　　湘潭鋼鐵集團有限公司能源環(huán)保部首席工程師劉憲說，過去6年，湘鋼集團噸鋼綜合能耗由683千克降至600千克標(biāo)煤，離全國最好水平僅有不足30千克的空間，根據(jù)政府要求，未來4年每年還要下降8至9千克。目前已經(jīng)把干熄焦、余熱發(fā)電等所有國家推進的主要節(jié)能技術(shù)已經(jīng)用完了，壓力之大可想而知；株洲冶煉集團生產(chǎn)技術(shù)部副部長周正華介紹，企業(yè)的單位產(chǎn)品電耗已經(jīng)降至3000千瓦時左右，接近理論值，已經(jīng)成為國內(nèi)外同行業(yè)的標(biāo)桿，如果繼續(xù)投入巨額資金用于節(jié)能降耗，就極不劃算了。

　　蘭州市節(jié)能監(jiān)察中心主任朱彥、蘇州市經(jīng)信委張元春等認(rèn)為，由于技術(shù)節(jié)能的空間已經(jīng)不大，“十二五”的重點應(yīng)從技術(shù)節(jié)能轉(zhuǎn)到結(jié)構(gòu)節(jié)能，這一觀點成為受訪者的共識。

　　低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)是方向

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在節(jié)能降耗形勢日益嚴(yán)峻之時，“倒逼機制”并沒有把地方政府的主要精力引導(dǎo)到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上來。過去幾年中，一些地方政府為了突擊完成節(jié)能任務(wù)、避免“一票否決”、保住“帽子”，對重點耗能企業(yè)甚至居民拉閘限電的現(xiàn)象時有發(fā)生，數(shù)字造假也并不鮮見；未來幾年內(nèi)，不少地方投資拉動、資源消耗推動的固有發(fā)展方式呈現(xiàn)出的巨大慣性令人擔(dān)憂。

　　內(nèi)蒙古發(fā)展研究中心處長司詠梅介紹，內(nèi)蒙古的“十二五”的節(jié)能指標(biāo)為15%，比上個五年降了7點，但是實際的節(jié)能量比“十一五”多2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，所以表面看是容易了，實際需要完成的量更大。更重要的是，內(nèi)蒙古欠發(fā)達的區(qū)情沒有改變“十二五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢還會繼續(xù)延續(xù)，在這樣的情形下，加快發(fā)展與節(jié)能降耗存在矛盾。

　　甘肅省工業(yè)和信息化委員會副主任溫隆家說，甘肅省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是以能源、原材料加工為主，高耗能、高排放、資源依靠型特征十分明顯。溫隆家認(rèn)為“十二五”期間要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須走工業(yè)強省之路，要實現(xiàn)與全國在2020年同步達到小康的目標(biāo)，甘肅的發(fā)展速度肯定要加快，其中工業(yè)增加值的年均增速不能低于16%，很難做到快速發(fā)展的同時把能耗降下來。

　　“節(jié)能與發(fā)展屬于兩難問題”的觀點，在接受記者采訪的基層干部中得到普遍認(rèn)可。江蘇省經(jīng)信委處長張金國認(rèn)為，在工業(yè)化和現(xiàn)代化還沒有實現(xiàn)之前，節(jié)能和發(fā)展在具體問題操作上是相互矛盾的。發(fā)展低能耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)，是各地夢寐以求的。但經(jīng)濟發(fā)展有其客觀規(guī)律，并不以我們的意志為轉(zhuǎn)移，從這個意義上說，江蘇完成“十二五”目標(biāo)的難度大于“十一五”。

　　對策與建議“硬化”節(jié)能考核，激活創(chuàng)新能力

　　湖南省經(jīng)信委副主任劉平凡、云南銅業(yè)生產(chǎn)部主任張云軍、中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會高級顧問王樹茂、發(fā)改委能源研究所主任康艷兵、廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強等人認(rèn)為，一方面從國家層面上把節(jié)能降耗任務(wù)提升至與經(jīng)濟發(fā)展同等重要的地位，一方面加快以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹行牡母母铮浞值匕l(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，用制度激活全社會的創(chuàng)新能力，是促進結(jié)構(gòu)調(diào)整、方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

　　首先，在堅持技術(shù)節(jié)能的同時，利用現(xiàn)有的行政、稅收、法律等手段促進技術(shù)節(jié)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性節(jié)能為主，加強工業(yè)能評，從項目審批上限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　其次，引導(dǎo)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸，鼓勵企業(yè)“練內(nèi)功”、把精力用于科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)、效率提高上。

　　第三，切實轉(zhuǎn)變政府職能，營造鼓勵創(chuàng)新的制度環(huán)境。專家認(rèn)為，從節(jié)能降耗面臨的嚴(yán)峻形勢判斷，我國“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”已經(jīng)刻不容緩，但缺乏創(chuàng)新能力，轉(zhuǎn)變談何容易？地方政府“公司化”、直接干預(yù)經(jīng)濟活動，是導(dǎo)致增長方式粗放、科技體制不順、創(chuàng)新能力薄弱等問題的重要原因，需進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系，調(diào)整優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和行政層級，提高政府效能。其中，“政府主導(dǎo)調(diào)結(jié)構(gòu)”的傾向尤其值得警惕，例如各級政府紛紛向中央所提戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)靠齊，導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃高度同構(gòu)化。