要體現(xiàn)“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”原則

　　今年3月，財(cái)政部下發(fā)安徽省黃山市新安江流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)啟動(dòng)資金5000萬(wàn)元，將新安江作為全國(guó)首個(gè)跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)。由財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部牽頭制定的《新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)的實(shí)施將為中國(guó)跨省大江大河流域的生態(tài)共建共享保護(hù)機(jī)制探索新路。

　　《方案》以保護(hù)和改善新安江水質(zhì)為目標(biāo)，以跨省界斷面水質(zhì)考核為依據(jù)，建立了每年5億元的水環(huán)境補(bǔ)償資金，確定了上下游資金補(bǔ)償辦法。若安徽提供水質(zhì)優(yōu)于基本標(biāo)準(zhǔn)，由浙江對(duì)安徽給予補(bǔ)償；劣于基本標(biāo)準(zhǔn)，由安徽對(duì)浙江給予補(bǔ)償；達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)，雙方都不補(bǔ)償。

　　新安江的補(bǔ)償資金專(zhuān)項(xiàng)用于新安江流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、流域綜合治理、水環(huán)境保護(hù)和水污染治理、生態(tài)保護(hù)方面。但生態(tài)補(bǔ)償不應(yīng)僅僅對(duì)流域污染治理成本進(jìn)行補(bǔ)償，也要對(duì)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而喪失的發(fā)展機(jī)會(huì)成本進(jìn)行補(bǔ)償，才能體現(xiàn)出“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，這才算真正意義上的生態(tài)補(bǔ)償。

　　此外，目前生態(tài)補(bǔ)償大都是通過(guò)國(guó)家劃撥專(zhuān)項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償資金進(jìn)行扶持，今后應(yīng)更多地從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)角度來(lái)推動(dòng)，才能建立起促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　旱澇急轉(zhuǎn)是對(duì)人類(lèi)的懲罰？

　　要做到未雨綢繆，建立災(zāi)害預(yù)警與防治機(jī)制

　　今年4月~5月，長(zhǎng)江中下游地區(qū)的94.5％地區(qū)先后遭受干旱，鄂、湘、贛、皖、蘇5省329萬(wàn)人飲水困難；6月3日以后，長(zhǎng)江中下游地區(qū)出現(xiàn)了較強(qiáng)降水，贛、湘、黔、浙等地降下大到暴雨，導(dǎo)致旱澇急轉(zhuǎn)。這次旱澇轉(zhuǎn)換如此快速、劇烈，自上世紀(jì)50年代有完整氣象記錄以來(lái)是第一次。

　　旱災(zāi)剛過(guò)，澇災(zāi)又起。盡管“旱澇急轉(zhuǎn)”是一種極端天氣現(xiàn)象，與全球氣候變暖的大環(huán)境有關(guān)，但人為因素和生態(tài)因素等多重因素的疊加又加劇了極端天氣下“旱澇急轉(zhuǎn)”的負(fù)面影響。

　　冰凍三尺，非一日之寒。“旱澇急轉(zhuǎn)”暴露出我國(guó)河流流域管理的諸多缺陷和問(wèn)題。“旱澇急轉(zhuǎn)”的形成不單是工程措施不足，深層次原因是流域生態(tài)長(zhǎng)期被破壞導(dǎo)致自然調(diào)水功能喪失。

　　我們應(yīng)該反思，人們?cè)谧非蠼?jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，是否忽視了可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律？我們對(duì)資源的索取、環(huán)境的利用是否超過(guò)了自然的負(fù)荷，以致生態(tài)平衡遭到破壞？也許，這是大自然對(duì)粗放式增長(zhǎng)方式的懲戒。

　　我們得到的啟示是，應(yīng)建立災(zāi)害預(yù)警與防治機(jī)制，不能只著眼于當(dāng)下，更要具備長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，立足于防范，做到未雨綢繆，才能最大程度地減少災(zāi)害損失。