替代生計項目改善了農民的生活條件

　　長達6年的“長江流域自然保護與洪水控制”項目(以下簡稱“長江項目”)于今年10月完成，其目的之一就是在云南省麗江市老君山自然保護區實施綜合生態系統管理，以實現生態系統保護和可持續利用與社會經濟發展的有機結合。

　　通過把生態保護與發展相結合，長江項目在麗江市玉龍縣的實施帶動了當地百姓走上了致富之路。替代生計項目不但可以讓農民人居生活環境更加優美，讓資源得到保護，同時也改善了農民的生活條件。通過引入綜合生態系統管理理念和方法，建立了政府主導、多方參與的綜合生態系統管理機制，解決了項目區自然資源保護和開發中的矛盾，改變了資源利用方式，既提高了生態系統的服務功能，又促進了地方經濟可持續發展。

　　今年，我國新建國家級自然保護區16處，累計建成國家級自然保護區335處。但全國應當優先保護的120多種生態系統類型中，約有20種尚未在國家級自然保護區中保護，14種因面積不足難以達到有效保護。老君山自然保護區通過實施長江項目，生態保護和農民致富的經驗和做法已經比較成熟，其經驗值得在其他自然保護區推廣。

　　實踐證明，只有讓自然保護區周邊農民的經濟收入得到保障，才能減少對自然保護區砍伐、采藥等破壞行為。這樣不但能夠彌補村民保護生態環境帶來的經濟損失，也能促使農戶自發地把當地的生態環境當做生財之源，從而走上經濟發展和生態保護協調發展的雙贏之路。

　　生態紅線體現強制性國家意志

　　對于保護重要生態功能區具有重大意義

　　今年10月發布的《國務院關于加強環境保護重點工作的意見》中提出，國家編制環境功能區劃，在重要生態功能區、陸地和海洋生態環境敏感區、脆弱區等區域劃定生態紅線，對各類主體功能區分別制定相應的環境標準和環境政策。這是首次以規范性文件的形式提出了“生態紅線”的概念，這對于保護重要生態功能區、恢復生態系統服務功能具有重大意義。

　　生態紅線的第一次實際應用是2004年的《珠江三角洲環境保護規劃綱要(2004~2020)》，其中采用的紅線調控概念被廣東省人大批準并實施。可以說，這是生態紅線調控概念的一次成功實踐。在去年完成的《環渤海地區沿海重點產業發展戰略環境影響評價報告》中，劃定的生態紅線區占整個區域面積的20％。這里的生態紅線區是針對產業區的發展，為保證產業和生態環境的共同安全而必須加以嚴格管理和維護的區域，嚴禁不符合生態環境功能定位的建設開發活動在生態紅線區內開展。

　　也就是說，生態紅線區是產業發展的禁止區，這是一切項目開發不能越過的底線。其最大意義就在于止步，最大的作用就是警示，以遏制生態系統不斷退化的趨勢。因為在經濟快速發展的勢頭下，如果不采取嚴格的保護措施，生態系統面臨的嚴峻局勢很難扭轉。而一旦生態系統被破壞，即使投入大量的人力、物力和財力，也往往難以恢復原狀。

　　“生態紅線”是一個信號，體現了國家以強制性手段強化生態保護的政策導向。這將對生態保護十分有利。