治理模式尚不明確

　　調查只是地下水污染防治的第一步，更大的難題還在如何防治。業內人士普遍認為，地下水的治理投入大，治理難，因此在防治思路上，主張以防為主，預防結合。

　　“與地表水污染后的處理不同，地下水的處理技術非常復雜，成本非常高。由于地下水的隱蔽性，一旦污染，很難修復，修復的時間短則三五年，長則三五十年，甚至永難修復。”石效卷介紹。

　　前述環保專家進一步指出，地下水修復技術主要分為三大類，原位修復即在不抽出地下水的前提下，將地下水污染修復的技術，可細分為物理修復、化學修復、生物修復和滲透反應格柵修復等；異位修復即將地下水從地下抽至地表進行處理然后再注回去的技術；監測自然衰減技術，即充分依靠自然凈化能力修復的技術。

　　“目前，由于地下水的種類不同，不同區域的污染種類不同，到底在哪些區域應該采取哪些治理路線，還沒有成熟的治理模式。”石效卷表示，目前我國只開展了一些小范圍的科研工程，大范圍的治理路線圖還有待在“十二五”期間進一步研究。

　　為此，《規劃》提出專門要發展地下水處理的相關環保產業。石效卷指出，國內地下水修復處理的技術能力還比較弱，主要靠進口，因此未來這個行業蘊藏著巨大的商機，將成為環保產業的一個新增長點。

　　一位地方環保系統官員對記者分析，地下水的治理不僅是地下水的問題，還涉及到重金屬污染和土壤污染的問題，“這些問題要綜合考慮，協同治理”。

　　“多龍治水”窠臼待破局

　　在技術路線之外，地下水污染防治的更大難題還在于目前的管理體制。

　　本報記者了解到，地下水的管理涉及到國土、水利和環保部門三個部門。根據2008年國務院確定的國家部委三定方案，國土部地質環境司負責指導地下水的動態監測和評價，而水利部則負責指導地下水開發利用和城市規劃區地下水資源管理保護工作；環保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規劃并監督實施。

　　看似分工明確，但在實踐中仍存在模糊點。“三定方案中規定地下水的污染防治歸環保部管，但環保系統在地下水方面的人才很少，90%以上的人才都在國土資源系統，環保部門怎么管？管理效果令人擔憂。”一位國土系統的工作人員對本報記者表示。

　　在地下水污染的預防環節也存在問題。“規范地下水的開采，對預防地下水污染至關重要。” 中國地質科學院水文地質環境地質研究所所長、國家重點基礎研究發展計劃（973計劃）“華北平原地下水演變與調控”項目首席科學家石建省對本報記者分析，“但根據2002修訂的《水法》，地下水開采的許可證只需經過水利部門許可，而刪去了之前的需征求國土資源部門意見的內容，我認為這是一個很大的倒退。”

　　他解釋說，“單靠水利部門去許可，環境隱患很大。”

　　同樣問題，存在于環保和水利部門之間。“地表水與地下水是貫通的，其污染防治具有很大的關聯性，兩個部門能否改善彼此關系，將成為地下水治理的一個新問題。”前述地方環保系統官員對記者指出。

　　前述國土系統工作人員介紹，在地下水的水量總量問題上，水利和國土部門之間基本達成共識，但在地下水與地表水之間，有不少重復的部分，這部分算在哪里？到底該怎么利用？對此兩個部門之間也還有不少分歧。

　　本報記者了解到，即便在國外，水資源的管理也是多頭管理。“多頭管理不是問題，日本也是九龍治水，但他們治理得很好，問題在于如何協調合作，并依法辦事。”北京師范大學水科學研究院地下水污染控制與修復教育部工程研究中心研究員程莉蓉表示。