目前全國(guó)的用水總量是5960億立方米。“但真正一手監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)也就20%，大部分是統(tǒng)計(jì)填表，不太準(zhǔn)確。”王浩說(shuō)。

　　在過(guò)去的幾十年，中國(guó)監(jiān)測(cè)體系的主要監(jiān)測(cè)對(duì)象是自然水循環(huán)如防洪、航運(yùn)、發(fā)電、洪水干旱等方面，而對(duì)社會(huì)水循環(huán)如供水、用水、耗水、排水的監(jiān)測(cè)相當(dāng)薄弱。

　　根據(jù)王浩透露，“現(xiàn)在水利部和財(cái)政部也都達(dá)成了一致，今后三年水資源費(fèi)將大力加強(qiáng)水資源監(jiān)測(cè)管理體系。”在未來(lái)的三年時(shí)間里，要迅速地把20%監(jiān)測(cè)量提高到80%以上，“把大的用水戶和排水戶全部監(jiān)測(cè)起來(lái)，以后逐步完善，增到95%以上。要對(duì)80%以上的用水情況、耗水情況、排水情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，這樣管理才有抓手。”

　　污染

　　企業(yè)接到超標(biāo)排放罰單像過(guò)年

　　導(dǎo)致水貧困的另一個(gè)殺手：污染。

　　根據(jù)王浩給出的數(shù)據(jù)：全國(guó)幾千個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)的達(dá)標(biāo)率是56%，還有44%不達(dá)標(biāo)。“在廣大的東部地區(qū)，水質(zhì)基本都沒(méi)有達(dá)標(biāo)，特別嚴(yán)重的一個(gè)是太湖流域，一個(gè)是海河流域。”問(wèn)題的根源在于我們國(guó)家的排放標(biāo)準(zhǔn)訂立得并不科學(xué)。

　　如今適用的排污標(biāo)準(zhǔn)源自上世紀(jì)70年代西歐、北美和日本的排放標(biāo)準(zhǔn)，“但忽略了一個(gè)重要的中國(guó)國(guó)情，國(guó)外地廣人稀，100公里長(zhǎng)的河道，也就三五家工廠，但中國(guó)100公里的河邊上，上千家工廠。”王浩說(shuō)，在珠三角、長(zhǎng)三角，100公里的河道，甚至不止上千家工廠，非常密集。“歐美三五家工廠依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)排放，這條河水是清的，但到中國(guó)來(lái)，這條河的水就不堪重負(fù)了。”

　　他認(rèn)為，污水排放的標(biāo)準(zhǔn)必須與江湖水體納污能力掛鉤。大體的程序是：河流先確定水功能，根據(jù)服務(wù)功能定水質(zhì)等級(jí)，根據(jù)水質(zhì)等級(jí)定入河排污量，根據(jù)入河排污量，定允許陸上進(jìn)入河里的污染負(fù)荷量，然后把應(yīng)削減的污染負(fù)荷量分解到各個(gè)生產(chǎn)單位，把指標(biāo)分解下去，這樣從水域反推到陸域的標(biāo)準(zhǔn)才是和諧的。

　　導(dǎo)致污染惡化的另一個(gè)重要原因是：企業(yè)守法的成本太高，而違法成本又太低。

　　在發(fā)達(dá)的東部沿海城市，王浩發(fā)現(xiàn)，“一些企業(yè)，一接到環(huán)保局的超標(biāo)排污收費(fèi)罰單后，企業(yè)上下一片歡騰，跟過(guò)年似的。為什么？因?yàn)槠髽I(yè)若要達(dá)標(biāo)排放，要多花十倍的錢，不達(dá)標(biāo)排放，交一點(diǎn)罰款就夠了。”

　　制度的不合理，變相地鼓勵(lì)了企業(yè)的污染行為。最后的污水處理環(huán)節(jié)，問(wèn)題同樣突出。

　　“污水處理廠應(yīng)該要完成兩級(jí)處理工藝，但一些地方的污水處理廠為了節(jié)省運(yùn)行費(fèi)，進(jìn)來(lái)的污水，只經(jīng)一級(jí)處理（物理處理）就出去了，生化處理就不搞了。”更嚴(yán)重的情況是，污水處理廠干脆停工不運(yùn)行，到檢查的時(shí)候才開(kāi)啟。

　　這是中國(guó)水貧困的全部現(xiàn)實(shí)。

　　“過(guò)去，水是農(nóng)業(yè)的命脈。現(xiàn)在看來(lái)，水不僅是農(nóng)業(yè)的命脈，而且是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。”

　　在此背景下，7月8日，中國(guó)召開(kāi)了歷史以來(lái)最高規(guī)格的治水會(huì)議。而今年年初的中央一號(hào)文件也提出了最嚴(yán)格的水資源管理制度，定下了三條紅線：總量控制的紅線、效率控制的紅線以及污染控制的紅線。

　　無(wú)論如何，“水資源一定要進(jìn)行全流域管理，因?yàn)樗前戳饔騺?lái)流動(dòng)的，要管理它，就得按照大自然的規(guī)律。但在中國(guó)的體制下，很多事權(quán)都屬于區(qū)域管理。區(qū)域管理要服從流域管理。”

　　而王浩最大的擔(dān)憂仍然是區(qū)域的管理不服從流域的管理。