清華大學氣候政策中心在其撰寫的《2010中國低碳發展報告》中稱，中國已經挖掘了大量容易挖掘的節能潛力，特別是在“上大壓小”、淘汰落后產能等方面，今后的節能減排難度實際上加大了。

　　“十一五期間，我國在減排方面形成了夸大GDP的激勵機制，而且主要運用行政性辦法，缺少靈活的實施辦法，造成了經濟增長與減排目標的沖突。”國務院發展研究中心副主任、十二五節能減排課題組負責人劉世錦3月22日，在《中國低碳經濟發展報告》發布會上表示。

　　上大壓小，僅僅是通過控制增量的方式來控制能源消費，但節能減排真正的縱深在于大企業、大鋼鐵、大水泥等。

　　“上大壓小、淘汰落后產能肯定是對的，但問題是，大的項目不是不耗能，不是一定能節能，節能是專業的事情，可以說這是一個新興的產業。”上海能源化工協會人士向記者表示說。

　　而在一次能源的來源環節，火電的高比例也讓節能降耗陷入了困難的境地。根據中國社會科學院日前發布的《中國低碳城市發展綠皮書》分析，中國以煤炭為主的能源消費結構短期內難以改變，能源結構調整難度大，在向低碳發展模式轉變的過程中，將比其他國家受到更多的資金和技術壓力，付出更高的代價。

　　目前，中國的火電占能源來源的80%，此前，中國大干快上核電站，希冀降低煤炭比例，但日本福島核泄露危機提醒中國，核電雖然排放低，但安全性仍然是致命硬傷。核電比例在十二五能源構成中，會限制在5%以下。

　　煤電長期高比例的后果就是，電源本身就占去了很大一塊排放指標空間。想達到十二五的降耗目標，在電源上，已經無計可施。

　　對能源消耗大戶進行節能管理，必然是唯一的出路。“工業企業節能、減排無非是通過提高能源利用率來實現，其中最主要的，空間也最大的就是余熱管理。”上海能源化工協會一個專業人士告訴記者。

　　4.未來的難題在哪里？

　　這如果按照劉世錦所言，按照行業先進標準，可以判斷，未來五年各大高耗能企業必然將進行新一輪的節能改造，充分利用余熱資源。

　　對于資金雄厚的大企業集團來說，進行余熱管理并不存在資金問題。但對于稍小一點的企業，余熱管理系統的投資仍然是一個負擔，另外，高耗能企業是否有足夠的積極性進行余熱管理成為關鍵性問題。

　　據記者了解，在業界，已經形成合同能源管理的方式來解決資金短缺問題。在一些發達國家，超過30%的節能項目都是通過EMC模式建造與營運的。

　　EMC主要有三種模式：節能收益分享型、節能量保證型、能源費用托管型，三種模式各有特色。以杭鍋股份為例，其主要通過專門的工程公司進行余熱工程的總包，建成后通過收益分享獲取利潤，合同期滿后，則將設備交由客戶。截至2010年其所有在手50億訂單中，其中有7億元是屬于該類型。

　　據記者了解，目前，EMC一般能夠在3年左右收回成本，6年左右實現預期收益，對于EMC運營公司能夠帶來可觀的收益。

　　2010年10月，專業從事EMC的公司易世達在創業板上市，也間接證明，合同能源管理已經漸成趨勢。

　　“在節能減排的具體實現上，我們雖然有激勵和懲罰性政策，但還不夠完善。”上述上海能源化工協會人士告訴記者。

　　據他介紹，日本的國民生產總值約占世界9%，而溫室氣體排放量為世界的5%左右，1美元生產總值所消耗的能源只有美國的37%，是發達國家中最少的。核電比例高是其排放少的一個重要原因，但日本在工業領域的節能確實是世界最先進的，這得益于其完善的政策機制。

　　據了解，日本經產省在2006年制定的《新國家能源戰略》“節能領先計劃”中，確立了到2030年能源利用效率提高30%的目標，其具體的技術開發戰略歸納在《節能技術戰略》中。其中重點措施涵蓋：綠色采購、能源環保研究、政府對節能環保項目給予資金支持和稅收優惠、融資等等環節。

　　對比中國，記者統計發現，在節能、減排領域，針對大型企業節能，政府也出臺了相關措施。

　　2009年9月26日，國務院發布了《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設，引導產業健康發展的若干意見》，對截止到2009年9月30日尚未開工建設的水泥生產線項目一律暫停建設，同時支持企業在現有生產線上進行余熱發電等節能改造。

　　2009年12月，工信部下發《鋼鐵企業燒結余熱發電技術推廣實施方案》，計劃用3年時間投資超過50億元，在全國37家重點鋼鐵企業，對82臺燒結機推廣實施燒結余熱發電技術，降低鋼鐵企業能耗水平。

　　2010年4月2日，國務院下發《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，要求加快推行合同能源管理，積極發展節能服務產業，同時加大資金支持力度和實行稅收扶持政策。

　　過去五年，中國的余熱管理利用雖然有所進展，但總體在35%以下的利用率說明，余熱管理仍然處于起步階段。

　　“余熱管理沒有利用起來有很多原因，其中重要的幾條有，雖然余熱管理可以降低企業成本，但對于大型企業來說，在企業效率好的時候，這塊收益沒有足夠的吸引性，另外，進行節能改造，勢必要停產，這會造成一定的產能損失。在行業景氣的時候，企業沒時間做，在行業低迷的時候，企業又沒決心做。”上述杭鍋股份高管向記者表示說。

　　“我們正在研究新的解決思路和分解方案，一個是根據十二五全國單位GDP碳排放強度下降目標和GDP預測數字將強度目標轉換成全國總排放額度，其次是按照行業先進標準與各省人均GDP水平和人口，采用公平分配的原則進行分解，同時啟動‘千家企業標準制度’，按照各省在這1000家企業中的數量進行分配。”劉世錦稱。

　　劉世錦所指的“行業先進標準”，是以目前的“千家企業節能行動”為基礎，劃定1000家左右重點排放企業，用各行業先進水平的單位產量排放量為標準，確定全國“行業排放額度”，再行分配給各省的重點排放企業。據統計，“千家企業”2004年綜合能源消費量為6.7億噸標準煤，占全國能源消費總量的33%，占工業能源消費量的47%。

　　這如果按照劉世錦所言，按照行業先進標準，可以判斷，未來五年各大高耗能企業必然將進行新一輪的節能改造，充分利用余熱資源。