由此可說，“水污染治理”專項可能是“最難的專項”。如此龐雜、涉及面廣泛的一個管理體系，該如何構(gòu)建與推廣？

　　“通過不斷地探索、深化對水環(huán)境特點(diǎn)的認(rèn)識，我們意識到要解決問題必須舉全國之力。”孟偉解釋說，這包括技術(shù)、行政、法律、經(jīng)濟(jì)等各種綜合性手段，中央與地方政府協(xié)力，科學(xué)家與企業(yè)家聯(lián)合。

　　國務(wù)委員劉延?xùn)|在今年科技工作會上強(qiáng)調(diào)，探索“政產(chǎn)學(xué)研”緊密結(jié)合的有效途徑。“政產(chǎn)學(xué)研”，較之前的“產(chǎn)學(xué)研”多了一個“政”字，對于“水污染治理”專項來說，這個“政”就指政府一定要起主導(dǎo)作用。沒有政府的強(qiáng)有力的行政手段的推進(jìn)，僅僅靠技術(shù)人員，實現(xiàn)的成果依然更多體現(xiàn)在技術(shù)突破上，難以實質(zhì)性地改善水環(huán)境質(zhì)量。“設(shè)計工作目標(biāo)、制訂考核指標(biāo)、組織產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的隊伍、投入資金、帶動地方政府聯(lián)合攻關(guān)，只有通過政府強(qiáng)有力的行政手段才能實現(xiàn)。”

　　突破瓶頸 減排與治污多管齊下

　　“十一五”期間，“水污染治理”專項圍繞“三河三湖一江一庫”等重點(diǎn)領(lǐng)域，設(shè)置了6個主題、33個項目、238個課題，截至目前，已啟動32個項目、230個課題。自2009年2月啟動，專項在重污染行業(yè)減排、城鎮(zhèn)污水高效脫磷除氮、監(jiān)控預(yù)警等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

　　首先，重點(diǎn)突破了“控源減排”關(guān)鍵技術(shù)，為主要污染物減排提供支撐。針對石化、冶金、造紙等重污染行業(yè)，突破水污染全過程關(guān)鍵技術(shù)，有力支撐了國家“十一五”COD（即“化學(xué)需氧量”，簡稱“耗氧量”）減排任務(wù)的超額完成和重點(diǎn)流域的水質(zhì)改善。在遼河、松花江等重點(diǎn)流域開展示范，實現(xiàn)每年減排污水1.3億噸，消減COD1.1萬噸。針對農(nóng)業(yè)面源污染，初步突破了畜禽養(yǎng)殖廢棄物生態(tài)循環(huán)利用與農(nóng)村農(nóng)田面源污染控制等關(guān)鍵技術(shù)，在太湖、洱海等流域示范效果明顯。

　　第二，突破了城市污水處理廠提標(biāo)改造和深度脫氮除磷關(guān)鍵技術(shù)，為城市水環(huán)境質(zhì)量改善提供了支撐。形成了實現(xiàn)一級A穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的厭氧-缺氧-好氧生物脫氮除磷關(guān)鍵技術(shù)，膜生物反應(yīng)器（MBR）、序批式活性污泥法系列工藝升級改造系統(tǒng)優(yōu)化方案，在環(huán)太湖、環(huán)渤海等地區(qū)建立了20座示范工程，推廣應(yīng)用于500座城市污水處理廠升級改造，規(guī)模近1500萬噸/天，每年削減COD16萬噸，氨氮5.4萬噸和總磷1.4萬噸。

　　第三，突破了一批飲用水安全保障關(guān)鍵技術(shù)，為自來水廠達(dá)標(biāo)改造和應(yīng)對水污染突發(fā)事件提供了支撐。圍繞建立從“源頭到龍頭”全過程的水質(zhì)安全保障處理技術(shù)體系和從“中央到地方”多層級的水質(zhì)安全保障監(jiān)管技術(shù)體系開展研究。

　　第四，以流域生態(tài)健康為目標(biāo)構(gòu)建重點(diǎn)流域的水環(huán)境管理體系邁出重要一步，完成了遼河、太湖、海河、滇池等十個重點(diǎn)流域的水生態(tài)基本調(diào)查，建立了生態(tài)系統(tǒng)完整性、多樣性評價方法，確定了水生態(tài)功能及保護(hù)級別，構(gòu)建國家水質(zhì)基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)方法，提出了8種特征污染物的環(huán)境基準(zhǔn)值，在流域生態(tài)流量、污染物總量控制、控制單元劃分及BAT技術(shù)體系構(gòu)建方面實現(xiàn)了技術(shù)目標(biāo)，階段性科研成果已經(jīng)應(yīng)用到“十二五”重點(diǎn)流域污染控制規(guī)劃中。

　　第五，研發(fā)了一批關(guān)鍵設(shè)備和成套設(shè)備，有力地推動了環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。針對水環(huán)境監(jiān)測、污泥處理處置、水處理等設(shè)備國產(chǎn)化率低等問題，重點(diǎn)研發(fā)了50項國家急需的產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值40億元。

　　第六，綜合集成多項關(guān)鍵技術(shù)，為重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量改善奠定了基礎(chǔ)。在重點(diǎn)流域研發(fā)并系統(tǒng)集成結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排等關(guān)鍵技術(shù)，初步形成了流域水污染治理與管理兩大技術(shù)體系，為重點(diǎn)流域主要污染物減排和水體污染趨勢得到控制提供了技術(shù)支持，支撐了重點(diǎn)流域的水質(zhì)改善。2009—2010年，遼河、淮河干流COD消除劣V類，海河水質(zhì)有所改善；太湖重污染的梅梁灣富營養(yǎng)狀態(tài)由中度變?yōu)檩p度，劣V類入湖河流由8條減少為1條；巢湖富營養(yǎng)化程度明顯改善，基本遏制了藍(lán)藻水華大面積爆發(fā)；滇池外海水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)。